中共绥化市海伦市人民法院党组关于市委第三巡察组反馈意见整改情况的通报

2019-04-29 15:09:52 来源:法院 访问次数:10070

 

 

 

 

 

 

 

海法党呈【2019】7                                                        签发人:关生

 

 

中共绥化市海伦市人民法院党组

关于市委第三巡察组反馈意见整改情况的通报

 

根据市委统一部署,2018年10月10日至2018年11月9日,市委第三巡察组对中共绥化市海伦市人民法院党组进行了常规巡察。2019年1月16日,市委第三巡察组向中共绥化市海伦市人民法院党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、组织落实情况

(一)达到工作目标,通过此次巡察,在短时间内达到:思想理念普遍提升,学习氛围更加浓厚,工作作风严谨务实,班子建设切实高效。

(二)整顿重点问题,抓住此次巡察出现问题的关键环节,聚焦我院工作实际,盯紧管理人财物的重点岗位,把关审判关键节点,持续整顿“三个坏把式”、“五个坏作风”,绝不放过“四风”新表现,偏离为民宗旨、破坏发展环节、损害法院形象的突出问题。

(三)狠抓落实上下功夫,坚决贯彻落实省委、市委和上级法院关于作风整顿的一系列要求部署,用“敢啃硬骨头”的坚定决心,狠抓纪律作风、机关作风和审判作风整顿。持之以恒地风肃纪,推进全院司法作风不断好转、司法公信力不断提升。

二、整改进展情况

根据绥化市委第三巡察组统一部署,向海伦法院反馈了巡察意见。海伦法院按照党务公开原则和巡察工作有关要求,进行了全面整改,切实针对巡察的突出问题,把整改落实作为首要政治任务来抓,形成切实可行的工作目标和执行措施。

为此,从巡察出的6大类18项问题逐一落实整改措施,作为今后一个时期的工作重点。

(一)高度重视,态度鲜明,切实把整改落实作为首要政治任务来抓

党组认为,市委第三组巡察组反馈意见,指出我院存在的突出问题和薄弱环节,全面深刻、客观中肯,提出的要求具有很强的针对性和指导性,完全符合市委精神和上级法院工作实际,为提升我院工作水平,全面加强班子建设和队伍建设,严格履行宪法和法律赋予的职责,促进司法为民和廉洁公正司法,发挥了极其重要的推动作用。对此,我院党组诚恳接受巡察意见,做到深刻剖析,认真反思,强化措施,扎实整改。一是统一思想认识。市委第三组巡察组反馈意见当天,我院党组立即召开党组会议,认真学习市委第三专项巡察组的巡察反馈意见,提高政治站位,明确党组主体责任,统一思想认识,专题研究整改工作。紧紧围绕反馈的问题和整改的要求,将市委第三组巡察反馈意见进行分解细化,逐项逐条认真对待和深刻剖析存在的问题,点对点地研究制定切实可行的整改措施。明确要求把整改工作作为当前和今后一个时期我院的首要政治任务来抓,做到真抓严改,确保收到实效。二是加强组织领导。我院党组制定下发《关于市委第三专项巡察组〈反馈意见〉的整改落实方案》,明确每个问题的整改目标、整改时限,具体的牵头院领导、责任单位和整改措施。成立了由党组副书记、常务副院长关生任组长,副院长韩秋、王承志、刘鹏任副组长,其他领导班子成员为成员的整改工作领导小组。领导小组办公室设监察室,相关牵头责任部门为成员单位,各部门及法庭指定1名具体工作联络员。做到各负其责,确保事事有人抓、件件有着落。三是强化督促检查。整改工作领导小组组长关生同志每半个月听取一次整改工作汇报,并亲自向市委巡察办、第三巡察组汇报有关巡察整改情况。主要责任领导尹文慧、孙立秋等同志每周组织召开一次整改工作调度会议,并形成会议纪要上报市委第三巡察组。同时,注意加强对整改工作的统筹协调、科学调度、督促检查,形成强有力的推动力、落实力。四是强化成果运用。院党组明确提出,要把反馈意见整改工作与深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化紧密结合起来,与全面深化司法改革结合起来,与做好当前审判工作结合起来,着力建立健全相关制度规范,强化成果运用,使整改的过程成为改进和推动全院工作的过程。

(二)市委第三巡组反馈意见整改落实情况

院党组将市委第三巡察组反馈意见分解细化为18个方面的具体问题和事项,逐项制定整改措施,逐一抓好整改落实。

(一)党组政治建设不突出,领导核心作用未能充分体现

1、存在“重业务、轻政治”现象。党组领导核心作用发挥不够,存在重视审判工作,忽视其他工作现象。十八大以来,海伦法院共召开党组会议39次,其中专题研究部署党建工作仅有5次,仅占总数的12.8%,其余多为研究法院系统内部业务工作。

整改情况:

院党组自觉提高政治站位和政治觉悟,围绕解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题,把整改工作变为推进问题解决、促进审判执行工作的动力,取得较好成效。

针对这一突出问题,院党组迅速召开专题党组扩大会(各庭科室负责人),重点强调了领导干部要从根本上重视思想政治工作,尤其是主要负责人和庭科室领导。不仅要加强自身素质培养,当好思想理论学习的排头兵,而且要成为思想政治工作的教育者和实践者,用自己的实际行动和模范带头作用,带动和促进法院队伍思想政治工作顺利有效地开展。一是强化党的领导,推动党组织种好主体责任这块“责任田”。针对党的领导作用不突出,特别是党的领导核心作用明显弱化,“重业务、轻政治”,以党代政现象比较普遍的问题,党组从理论和制度层面研究解决党的建设“三化”问题,积极探索发挥核心作用的体制机制。作出整改重要部署,将政治与审判业务一起抓,一把手确实负起责任,其他党组成员做到具体抓,形成一级抓一级,一级对一级负责。二是强化管理,健全党建工作机制。要坚持党建工作“两手抓、两手都要硬”的方针,进一步健全和落实机关党建工作机制。一要健全党建工作责任制。党组织主要领导同志要负起党建工作第一责任人的责任,把党建作为整体工作的重要组成部分,统筹安排,定期研究;其他党组领导同志也要按“一岗双责”的要求,积极支持和配合做好分管联系单位的党建工作,形成党建与经济、业务工作齐抓共管的工作责任机制。二要建立党建工作绩效考核评价机制。机关基层党组织的管理及领导体制上的特殊性,决定只有通过建立绩效考核评价机制,才能引导党组织自觉地围绕中心任务开展工作,提高服务发展、服务基层、服务群众的能力。三要落实党员教育管理制度。党组织要认真落实“三会一课”制度,加强对党员的教育管理,进一步增强党员的先进性;要把对党员的管理与实行目标管理有机结合起来,努力提高党员的综合素质和能力水平;要继续实行党员示范窗口、党员示范岗等党建工作激励机制,更好地激发党员的参与热情和创造活力。三是深化认识,构建党建工作新格局。一要克服和纠正重审判业务,轻党建的错误思想,摆正党务与审判业务的关系。要把党建工作摆在重要议事日程,切实担负起管党的政治责任,要按照“聚精会神抓党建”的要求,用足够的时间、足够的精力抓党建工作,要把党建工作同行政、业务工作一同布置,一同检查,一同落实;二要强化党建工作的责任制。实行分级负责,一级抓一级,努力实现党要管党的政治局面。

2、存在党的核心作用发挥不充分。党组会议与行政会议概念混淆,存在“以政代党”问题,一些重点工作本应该通过召开党组会进行集体研究决定,但为追求工作效率,以召开党组书记办公会来代替。部分文件在书记办公会上研究后下发,未征求党组成员意见。

整改情况:

在解决问题上,我院党组把巡察反馈意见整改落实作为重大政治任务,清醒认识、正确对待,诚恳接受,深刻剖析根源,对照检查,切实落实责任,坚决整改纠正,把巡察成果转化为改善提高党组领导能力、加强党的建设、推进审判工作全面发展的实实在在成效。充分发挥领导核心作用,坚决同党中央保持高度一致。继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和在我省考察时的重要指示精神,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护党中央权威、维护党中央集中统一领导,确保中央各项决策部署在海伦法院落地生根、政令畅通。狠抓党的建设薄弱环节,提高党的建设科学化水平。加强思想政治建设,扎实开展“两学一做”学习教育,引导党员干部坚定理想信念,锤炼党性修养;严肃党内政治生活,严明政治纪律和政治规矩,用好批评与自我批评武器;扩大党建工作覆盖面,使党的组织密起来、强起来。严格落实“两个责任”,营造良好政治生态。加强对党员干部教育监督,深入开展党风党纪专题教育,突出重点人、重点事、重点领域特别是“一把手”、关键岗位;持之以恒抓好作风建设,深入贯彻中央八项规定精神,紧盯“四风”新动向,持续加压发力,抓出长效和习惯;坚定不移惩治腐败,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,保持惩治腐败高压态势。规范干部选拔任用工作,打造忠诚干净担当的干部队伍。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,认真落实新时期好干部标准,规范选人用人程序,完善干部考核评价体系,大力开展选人用人不公问题专项治理和专题整改,确保党员干部队伍的纯洁性。

3、存在执行“三重一大”议事规则不到位。执行“三重一大”决策机制不严格。在制定“海伦法院深化作风整顿优化营商环境开展作风整顿年活动实施细则”时,党组会议记录没有体现,未召开党组会议。

整改情况:

我院根据市委第三巡察组提出这一问题,进行了认真的研究和探讨,做出切实可行的整改措施,全面落实“三重一大” (重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用)事项集体决策制度。 一是领导重视,积极谋划,形成有效管理制度。第一、重新调整组织机构。组建了由院一把手为第一责任人、院领导班子作为成员负责组织协调、督促落实的“三重一大”事项集体决策小组。定人定责,并将机构向部门进行有效延伸,扩大决策的民主性、科学性、广泛性。第二、形成决策制度。根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》和中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,结合我院实际,制定并下发了《海伦市人民法院党组“三重一大”决策无记名票决制实施细则》。同时规定,领导班子要认真落实集体领导和个人分工负责相结合制度,凡属重大事项决策、重要项目安排、重要人事任免、大额资金使用必须按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,由集体讨论作出决定。第三、制定并完善《海伦市人民法院案件质量责任追究制度》。为了严肃审判纪律,强化法官的工作责任心,规范法官依法正确行使审判权,防止案件发生质量问题,我院制定和完善了《海伦市人民法院案件质量责任追究制度》,对责任追究的范围及认定、责任的划分及承担、责任的追究以及责任追究的程序进行了明确具体的规定,使案件质量责任追究有章可循。二是明确目标,强化执行,推进“三重一大”集体决策。 第一、重大决策、重大项目安排集体研究、广泛讨论、民主决策。采取“结构化”决策模式,条块运作,纠正决策时容易“先入为主”的偏差。对事关全院发展长远目标规划、重大改革措施、重点建设项目等重大事项决策,首先进行认真调研,形成初步意见,再征询各方意见,对专业性、技术性较强的重大事项决策,遵循“一事一立、一事一议”原则,对项目可行性研究聘请有相应资质的科研机构、中介机构或有关专家进行咨询或评估论证,最后再提交院党组办公会议讨论、票决。第二、重要干部任免坚持提名考核、结果公示、纪律部门监督制度。对干部人事任免,实行预案优选,“谁推荐、谁负责,谁考察、谁负责,谁调查、谁负责”,无记名投票产生任免结果。第三、大额资金使用坚持公开透明、程序严格、监督到位原则。一是建立健全《政务经费管理制度》、《固定资产管理制度》、《内部稽核制度》、《接待用餐管理制度》等,做到“有法可依”。二是严格规范审批审核手续,大额资金的具体使用层层签批,由项目的分管领导及“一把手”分别审核签批,并实行财务帐目联签制度,道道负责、层层把关,确保专款专用。三是建立大额资金使用监督制度。大额资金的使用定期向社会公开,接受人民群众的监督,并对大额资金的使用进行专项审计,由财政部门、审计部门及主管部门组成联合审计组,坚持定期审计与抽查审计相结合的原则,逐项对大额资金的使用进行审计。第四、严格招投标制度。在大额采购、重大建设项目等招投标活动中始终坚持依法行政、规范操作、公平交易。一是实行“四公开”,即公开办事制度、办事依据、办事程序、办事结果。二是严格把好交易过程的“五个关”,即把好报名审核关、接标关、开标关、评标关、定标关。三是聘请廉政监督员,强化行风建设,自觉接受社会监督,坚持“阳光”交易。 

为了更好地强化“三重一大”议事规则运用执行,作出具体要求:一是正确把握和运用好集体决策与个人负责的关系。需要集体决策的重大事项要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,坚持集体研究,会议决定。坚持集体决策并不意味着要集体负责,责任永远需要个人承担,没有明确的个人责任意识,就无法承担后果,就不会有风险控制。在行政领导负责制中,正职与副职之间是领导与被领导的关系,副职只是正职的助手,对正职负责并报告工作;正职在决策时,可以不管领导成员中赞成或反对人数的多少,由正职个人最后定夺,那么,个人就要为决策后果负责。 二是切实推进决策的规范化、制度化、科学化和民主化。第一、内容要具体,做到规范化。坚持重大问题集体决策的重要前提和基础就是确定重大问题的事项范围和界限,既保证决策权力受到制约,又保护和调动领导人员的工作积极性,达到效率和民主兼顾的效果。重大事项必须具体明确,规范固定下来,力求细化、量化,而不能抽象、笼统。如:资金使用方面就要严格规范资金数额,多少数额由副职领导定,多少数额由主要领导定,什么程度要上党组会议讨论等。都要认真准确地加以规范,防止小数目上会,大数目个人定的情况出现。第二、程序要合理,做到制度化。集体决策程序要体现各环节之间的有效制衡,落实决策人员的相关责任。一般程序是:由工作职能部门提出方案,进行可行性研究、评估和考察,并提出或制订可行性方案,经决策咨询、领导沟通、会前告知等程序,最后开会集体决策。除紧急或特殊情况外,必须按程序办理,不得临时动议。集体决策时,班子成员应对决策事项逐个明确表态及说明理由,并形成会议记录,涉及回避事项的,应按有关规定进行回避;经集体决策后,由班子成员按分工和职责组织实施,不得擅自改变该项决策,确需变更的,应由领导班子重新作出决策。“三重一大”经调查论证后,提交有关会议集体讨论决定。决策形成后,由职能部门负责组织实施。任何人都不得违反和擅自改变决策程序。对集体讨论的会议出席的人数、有效通过的人数、会议主持人以及表决的具体方法等,都应制度化。方式要正确,做到民主化。集体讨论“三重一大”问题,应根据不同内容,不同情况选择党组会议行政办公会议、职工代表大会等。对关系全局性、方向性、战略性问题的决策,坚持做到不事先充分酝酿不决策,不广泛征求意见不决策,不经过集体研究不决策,确保决策的民主化。民主决策最重要的就是能畅所欲言,能听到不同的声音和反对的声音,充分发表意见,为集体讨论决策打好基础。方案要严谨,做到科学化。对决策方案做出选择,是决策过程中决定性的一环,这个工作应当由决策者来完成,即“负责”的人。决策者通常依据经验、实验和分析,对各种备选方案进行权衡利弊,利用知识、经验和能力,根据已知情况和现有资料,去做最后选择。

(二)党的思想建设不深入,意识形态主导权未能充分掌握。

为了确保把党中央和上级党委对意识形态工作的指示要求,贯彻落实到法院工作中,我在牢牢掌握意识形态工作主导权的基础上,采取五举措发力提升意识形态工作实效性。一是理论武装提升思想引导力。坚持把学习放在首位,组织干警认真学习党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,引导干警理解掌握习近平总书记治国理政的新理念、新思想、新战略,强化干警意识形态工作事关党的前途命运、事关国家长治久安、事关民族凝聚力和向心力观念,确保意识形态工作正确的政治方向。坚持以马克思主义基本理论武装干警,引导干警牢固树立历史唯物主义观,将“人民群众是创造历史的根本动力”深深植根头脑。坚持把政治教育融入意识形态工作之中,通过“两学一做”等主题教育实践活动及群众路线、理想信念、优良传统、职业道德、司法为民、核心价值观等日常教育活动,教育干警牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在实际工作中讲政治有信念、讲规矩有纪律、讲道德有品行、讲奉献有作为。坚持把形势政策教育与意识形态工作相结合,依托周五集中学习日等平台,通过领导带头宣讲时事政策等形式,剖析错误思潮言论的危害,引导干警在坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信的实践中,自觉改造自己的世界观、人生观和价值观。二是对责施策提升组织领导力。实行意识形态工作党组负责制,统筹协调全院意识形态工作,并在认真落实主体责任的基础上,将思想理论、法官队伍、审判执行、精神文明、阵地管理、新闻宣传等工作,细化于党组成员日常工作中,强化院党组及其成员抓意识形态工作的政治责任和领导责任,形成统一领导、齐抓共管、上下协调、分工负责工作新格局。实施意识形态工作三级推动制,党组书记为第一推动人,其他党组成员为第二推动人、庭室科队负责人为第三推动人,要求各级推动人旗帜鲜明地站在工作第一线,带头抓思想理论建设,带头管阵地把导向强队伍,带头批评错误观点和错误倾向,重大工作亲自部署、重点工作亲自落实、重要问题亲自处置。推行意识形态工作目标管理制,把意识形态工作纳入法院建设重要议事日程,纳入领导班子、中层干部和法官干警目标管理,与审判执行工作同部署、同落实、同检查、同考核。推行意识形态工作责任追究制,通过制定理论学习、政治教育、审判执行、廉政建设、作风纪律、政务管理等制度和规定,明确主要工作、责任主体、责任内容和责任追究办法,形成了意识形态工作的组织链、责任链和落实链。三是聚焦主业提升审判执行力。严格落实程序法和实体法,确保案件程序合法、适用法律准确。坚持严打方针不动摇,严厉打击故意伤害等严重暴力犯罪以及盗窃、抢劫等多发性犯罪,依法保护人民群众生命财产安全。坚持民事审判服务、保障、改善民生的原则,依法及时的审理民商行政案件,积极化解矛盾和纠纷。探索建立科学、规范、权威、高效的执行工作机制,着力解决执行难问题。落实审执工作责任制,一级抓一级,一级对一级负责。认真开展司法规范化建设工作,拉动审判绩效综合指标和单项指标的提升。推行案件催办、审限提示工作法,有效防止超审限案件的发生。突出审判管理跟踪问责职能,把问责问效贯穿在执法办案的各个环节。坚持审判态势分析,及时纠正解决存在的问题和困难。积极探索更加科学有效的审判绩效评估考核体系,通过优化机构、分析研判、评估考评等工作,激励法官敬业创先、公正执法。四是文化熏陶提升工作感染力。围绕发展社会主义先进文化主题,弘扬社会主义主旋律,用社会主义思想和先进文化教育、引导法官干警。加强图书阅览室建设,不断满足法官干警日益增长的精神文化需求,让法官干警在多读书、读好书的氛围中陶冶情操。加强廉政文化建设,图文并茂式的廉政文化墙成为法官干警自激、共勉的载体。积极参与县委组织的文体活动,法官干警在文体竞赛中强化集体意识、团结意识和创先争优意识。五是舆论推动提升主流传播力。始终坚持党管媒体原则,不断壮大主流思想舆论,把握正确舆论导向,唱响主旋律。制定新闻发言人制度和舆情监测处置办法,明确新闻发言人和联络员,对宣传阵地可管可控。制定信息宣传奖励办法,调动宣传队伍的积极性和主动性。加强公众微信和政务微博阵地建设,不断提升微信、微博的传播力、引导力、影响力和公信力。加强与各类媒体的联系和互动,形成各级媒体互动、传统媒体与新兴媒体互补、对内宣传与对外宣传并举的新闻宣传体系。选好配齐信息宣传员,并通过组织信息宣传员参加省市法院培训等方式,不断提升信息宣传员的素质和能力。坚持正面宣传,用群众喜闻乐见的宣传方式,搭建良好互动平台,多层次、多角度宣传人民法院在执法办案、司法为民等方面取得的成就,讲好法院故事,传播好法院声音,牢牢掌握舆论话语权、主导权,以实际行动增强社会各界信赖公正司法的正能量。

4、存在“三微”学习与“中心组”学习混淆。院党组理论学习中心组的“三微”学习概念不清楚,把“三微”学习混淆在中心组学习中。2017-2018年,没有“三微”学习制度、学习计划,未把“三微”学习与“两学一做”等学习教育活动相结合。

整改情况:

按照市委第三巡察组整改工作要求,进一步提高理论学习和业务学习的自觉性。持之以恒加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的深入学习,提高政治敏锐性和政治鉴别力,提升自身政治素质、业务能力和道德水平。一是强化学习效果,改变“三微”与“中心组”学习混淆问题。为了把学习真正落到实处,强化认认真真地学、实事求是地学,不能做样子摆架子学。通过学习,进一步增强 “四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”,坚定拥护习近平总书记核心地位,坚定拥护党中央权威和集中统一领导。认真组织领导干部学习。每周四利用班子成员例会,采取以会代训的形式组织学习,每周五下午带头参加机关干部集体学习。中心组学习紧紧围绕市域工作大局,立足法院工作实际,以提高领导班子把关定向能力和科学决策能力为目标,以增强班子的凝聚力、感召力、战斗力为导向,在党组理论中心组学习常态化上下功夫,努力做到学以致用、用以促学、学用结合。同时,坚持搞好自学,每天抽出时间认真学习,在原原本本地通读原著的基础上联系实际深入思考,切实做到融会贯通。二是坚持精学,开展“微学习”。突出全面性和及时性,注重简短精炼、广垒厚植。坚持精讲,开设“微课堂”。突出知识性和实用性,注重广泛覆盖、重点聚焦。三是坚持精研,开辟“微论坛”。突出针对性和实效性,把握问题导向和实践取向。四是切实强化以人民为中心的发展理念。一要不断强化全心全意为人民服务的思想,把个人的追求融入党的事业之中。人民的利益第一,忠实地执行党的群众路线。以群众是否答应、是否高兴、是否满意,作为检验是否把好事办实、实事办好的重要标准,努力练硬功、出精品。二要坚持以人民群众满意为最大政绩,自觉把 一切为了群众、一切依靠群众作为工作的出发点和落脚点,让人民群众来检验自己的工作实绩。

5、存在意识形态工作责任制落实不够。未明确专人负责意识形态责任制工作,领导小组未下设办公室。党组意识形态责任制工作任务分解表与绥化市2018年意识形态工作任务推进表结合不够紧密,半数以上工作任务未与市里提出的各项工作任务紧密结合。

整改情况:

对照市委第三巡察组指出我院意识形态工作责任制落实不够的问题,组织学习并专题研究,制定了相应的整改措施。一是高度重视,迅速部署整改工作。院党组对此项整改工作非常重视,并将整改通知精神分解到分管领导和科室,按时落实完成。对存在的问题,要求立即整改、全面整改,确保不折不扣完成整改任务,彻底根治我院在意识形态工作责任制方面存在的问题。二是强化领导,落实整改工作责任。为加强整改工作的组织领导,实现压力传导,确保整改工作始终保持高标准、严要求。各分管领导和各庭科室负责人要切实履行职责,将整改责任分解落实到具体责任人。同时,加强对整改工作的督促检查,加大工作落实力度,确保整改取得实效。三是紧盯问题,确保整改全面到位。把意识形态工作纳入党组年度工作要点,每年专题研究意识形态工作不少于2次,对本单位、本部门及业务范畴内的意识形态领域情况进行深入分析研判,对重大事件、重大情况、重要社情民意中的倾向性苗头性问题及时妥善处理。同时,党组对意识形态工作的决策部署纳入党组中心组及干警理论学习的重要内容,每年至少开展1次对本部门的形势政策教育,每季度至少组织1次意识形态知识学习,达到意识形态工作责任制在我院全面落实效果

6、存在对党章的学习不够深入。党章学习的氛围不够浓厚,覆盖面不足,党组成员学习多,中层干部学习少,普通干警学习差;有的干部因年龄偏大,就对自己放宽了标准,学习的自觉性不够;部分党员存在抄写内容普遍较少、自行缩减抄写内容等问题。

整改情况:

开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育活动,是为了深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,推动全面从严治党向基层延伸,巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题,保持发展党的先进性和纯洁性而出台。这是一次面向全体党员深化党内教育的重要实践,对推动党内教育从关键少数向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸有积极而深远的意义。按照巡察组提出的对党章学习不够深入的问题,党组本着以“学”为基础,“做”是关键,带着问题学,针对问题改这一思路,认真反思,作出具体整改措施。一是强化党章学习,理论联系实际。认真学习党章党规,逐条逐句通读党章,全面理解党的纲领,牢记入党誓词,牢记党的宗旨,牢记党员义务和权利,有助于引导党员尊崇党章、遵守党章、维护党章,自觉按照党员标准规范言行,进一步坚定理想信念,提高党性觉悟;也有利于广大党员增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定正确政治方向,坚定理想信念,对党绝对忠诚。在学习时结合学习革命先辈和先进事迹的同时,也要从违法乱纪的典型案例中汲取教训,从而发挥正面典型的激励教育作用和反面典型的警示教育作用,使全体党员牢记党规党纪,牢记党的优良传统和作风,树立崇高道德追求,养成纪律自觉,守住为人、做事的基准和底线,做一名合格的共产党员。二是要将学党章落到实处,见到实效。各支部、各部门需要有所为,有所不为,切忌“四种思想”作祟。一要切忌囫囵吞枣,浅尝辄止。开展“两学一做”学习教育,基础在学,要带着问题学,明白为什么学,学什么,怎么学,学细学深学透。要乐于学习、善于学习,制定学习计划,明确学习内容,自学,比学,赶学,讲学,讨论学,形成学习党章党规、学习系列讲话的浓厚氛围。切忌以学习时间不足为借口囫囵吞枣、浅尝辄止,不思进取。二要切忌学用脱节,知行不一。思想是行动的先导,开展“两学一做”学习教育,目的就是通过学习党章党规、学习系列讲话,解决党员队伍在思想、组织、作为、纪律等方面存在的问题,为党员发挥先锋模范作用保驾护航。“学”就要党员坚定理想信念,提高党性觉悟,为“做”夯实基础;“做”就要党员“学”以致用,自觉按照党员标准规范言行,勇于担当作为,在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。三要切忌走走过场,搞搞形式。“两学一做”学习教育不是一次活动,要层层落实责任,结合实际做好安排部署,加强具体指导。坚持以上率下、层层示范传导,凡是要求群众做到的,党员必须首先做到;凡是要求党员做到的,领导干部必须首先做到。切不可将自己置身于学习教育之外,切不可为开展学习教育而搞学习教育,切不可以工作繁重而放松学习教育,致使学习教育走过场,搞形式。四要切忌大而化之,不顾实际。“两学一做”学习教育面对的是全国党员,层级多、范围广。要教育引导党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都铭记党员身份,主动地向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐,更加自觉地尊崇党章、履行党员义务,立足岗位建功业、作贡献。三是学用结合,加强监督。各支部、各部门负责人要认真履行岗位职责,督促检查指导全院干警学习笔记和心得体会。做到每月检查干警学习笔记,每季度检查干警的学习心得体会,形成人人爱学习的良好氛围。

(三)党的组织建设不到位,基层党组织建设水平未能充分发挥。

治国安邦,重在基础;管党治党,重在基层。党的十九大作出以提升组织力为重点、加强基层党组织建设的重大部署,为加强人民法院基层党组织建设明确了目标和方向。人民法院作为国家审判机关,要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实新时代党的建设总要求,突出问题导向,狠抓关键环节,强化工作落实,全力抓好党组织建设。根据市委第三巡察组对我院提出的党的组织建设不到位,基层党组织建设水平未能充分有效发挥的问题,进行了具体分析、认真研判。

7、存在基层党建责任制落实不到位。党建责任压力传导不够,贯彻落实上级决策部署有缺失。没有严格落实基层党组织书记年度述职评议制度,提供不出基层党组织工作报告、民主测评票等相关佐证材料;2017年9月以来未开展“4+N”支部主题党日活动。

整改情况:

根据问题的导向,院党组做出三项整改措施:一是加强“三个教育”,提高党建工作水平。第一、加强政治教育。党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果,以学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为重点,加强政治教育。第二、加强党性教育。党性是衡量党员立场和觉悟的根本准绳,是党员干部立身、立业、立言、立德的基石。通过回顾党的奋斗历程、观看红色革命影像资料、组织重新宣誓等活动来感染广大党员,加强党性教育。第三、加强党风廉政教育。要认识到坚决惩治和有效预防腐败,是党必须始终抓好的重大政治任务。通过在办公楼张贴廉政文化的宣传标语、播放廉政教育片等形式宣传廉政文化,对党员干部形成潜移默化的影响。同时,将廉政教育与司法工作有效结合。在日常工作会议上,将廉政教育作为重要内容,对干警特别是一线办案法官进行反复强调,为干警的廉政建设工作时刻敲响警钟。二是深化“三个建设”,落实党建工作责任。第一、深化党组织系统建设。选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的年轻党员干部担任党组织的书记和委员。坚持把学习作为党员干部胜任本职工作的第一需要,分层次、分类别地对机关党务干部进行专业培训,提高履职能力。第二、深化党建阵地建设。按照“一支部一园地”的要求,创建“党员活动室”“院史荣誉室”等党建阵地,充分发挥场所文化的引领激励、教育规范功能。第三、深化支部规范化建设。建立健全党建工作制度,既要强化基层党组织和党员干部日常教育管理,又要从法院实际出发,建立健全具有法院特点的个性制度,严格制度执行,规范组织生活流程,如实做好记录备案,加强检查督导,切实让基层党组织生活严起来、动起来。三是突出“三个强化”,增强党建工作活力。第一、强化党员素质。建设学习型党组织,举办审判实务研讨、专家授课、专题讲座、审判质效评估、庭审观摩、书记员大赛等活动,开展评选“模范党员”“办案能手”“案件质量标兵”等先进模范,形成争先创优,追赶超越的良好氛围。第二、强化党建载体。结合法院工作实际,组建“天平”志愿服务队,开展文明劝导、结对共建、法律咨询、认领微心愿等志愿服务,传递党员红色正能量。第三、强化作风建设。不折不扣执行党风廉政建设各项规定,严格落实司法人员与当事人、律师接触交往管理规定,干警外出办案审批,离职人员廉政提醒等制度。完善院领导巡查及纪检监察部门督察制度,通过现场巡视、观看实时监控等方式对会风、上下班纪律、着装规范等开展巡查,督促问题整改。

8、存在选人用人程序不规范。法院内设机构及基层法庭负责人岗位调整过程中,存在程序缺失和倒置的问题。调整中层干部过程中上报组织部门协审佐证不齐全,缺少有关协审材料;存在先召开党组会议推荐,后向组织部门上报拟调整中层干部的请示现象。

整改情况:

根据市委第三巡察组反馈选人用人程序不规范问题,我院党组为认真贯彻落实整改工作部署的意见要求,以市委第三巡察组反馈意见为着力点,坚持举一反三、以点带面,着力解决在选人用人方面存在的突出问题,真正把忠诚党和人民事业,堂堂正正做人、干干净净干事,敢于担当负责的干部选拔出来,形成风清气正的选人用人良好政治生态,确保巡察反馈意见全面整改落实到位。一是建立领导机构。成立选人用人整改工作领导小组组长由党组书记、院长担任,副组长由分管院长担任,成员为各庭科室负责人。领导小组下设办公室。办公室主任由常务副院长兼任,副主任由政工科、监察室负责人担任,成员由政工科、监察室全体人员组成。二是工作原则。在全面落实整改过程中,做到“四个坚持”。坚持党组统一领导,党组领导班子成员各负其责; 坚持巡察问题导向,即知即改、自查自纠、立行立改; 坚持实事求是,依章依依规选人用人; 坚持挺纪在前,加强监督和执纪问责。三是确定整改内容。第一、履行任前公示程序不够严谨规范第二、严格公示时限第三、规范党组发文。四是制定整改措施。第一、开展全面自查。对照《党政领导干部选拔任用工作条例》和市委组织部《关于党政领导干部选拔任用工作流程的若干规定》,认真梳理干部工作中公示环节不严谨、不规范问题第二、严格公示时限。任前公示不少于五个工作日,公示期从发布《公示通知》次日起计算,遇节假日顺延,确保任前公示取得实效。第三、规范党组发文。干部任职通知格式,在落款日期外,增加一栏公文印发时间,并严格按要求在公示期满后行文印发。第四、严格执行干部选拔任用工作各项规定。严格执行干部任用有关纪律,在每次干部选拔任用过程中,严格执行《干部任用条例》有关规定,认真落实干部人事制度改革《实施意见》,形成科学的选人用人机制。领导干部带头做到廉洁自律,坚决打击搞钱权交易,从体制机制上解决问题,遏制用人上的不正之风。第五、严格执行干部选拔任用程序。严格执行《干部任用条例》、“一意见三办”等有关文件规定的程序,做到履行程序不走样。选拔任用干部的职能部门坚决把好程序关,严格按照程序办事。健全选人用人制度,进一步规范干部选拔任用方式和程序,逐步完善干部的选任、交流、考核评价以及干部选拔任用的责任追究等机制,做到用制度选人、靠制度管人。改进选人用人办,积极引进竞争机制,大力推行“阳光操作,不断提高干部选拔的公开性和科学性。第六、严格执行干部监督工作责任制。对干部选拔任用工作监督检查不力的责任主体实施相应的制约措施,确保干部选拔任用工作健康运行。五是工作要求。院党组、政工科要将此次专项整改工作作为当前和今后一个时期组织工作的政治任务,高度重视,真查实改,确保取得实效。一要提高政治站位,全面准确把握巡察整改要求。要认真研究市委第三巡察组《关于海伦法院选人用人工作巡察监督检查的反馈意见》,逐条逐项领会把握巡察组反馈意见,研究部署整改工作。切实将思想统一到中央全面从严治党的战略部署上来,统一到市委关于巡察工作的要求上来,将巡察整改作为当前重大政治任务和政治考验,聚焦巡察发现的问题,明确责任、坚决落实。 二要加强组织领导,切实落实整改主体责任。选人用人专项整改工作要在党组的统一领导下进行,党组书记对整改工作负第一责任人责任,政工科牵头组织实施整改工作,全体干部要切实增强大局意识、责任意识,明确职责任务和工作要求,统筹把握政策解释、进度安排等,推进整改工作扎实有序地开展。三要坚持边查边改,逐项对账销号。要坚持一边对照政策规定清理排查,一边按照标准要求规范整改。凡具备整改条件的,马上整改;通过努力能够解决的,限期整改;需要长期坚持的,要建立长效机制,巩固和扩大巡察成果。要建立巡察整改工作督办台账,按时报告整改落实情况,在规定时间内不折不扣地落实到位,确保条条有整改、件件有着落。

9、存在组织生活制度执行不严格。部分党支部“三会一课”制度坚持不够好,会议记录不规范,存在记录次数少、格式不规范、内容简化、记录混乱的问题;党课记录次数不够。个别党支部书记存在以学习上级文件精神代替讲党课,且同一党课主体讲多次顶替数量的问题。法院所属各支部组织生活会和民主生活会开展不够深入,存在应付了事、做表面文章现象,缺少征求意见环节的原始票、会后的领导班子整改方案以及个人问题整改清单等相关材料。

整改情况:

严肃党内政治生活最重要的是围绕坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线,坚持和完善民主集中制、严格党的组织生活等重点内容,集中解决好突出问题。我院针对市委第三巡察组提出的党内组织生活制度执行不严格问题进行整改。一是要加强思想政治建设。始终坚持和维护党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线,始终同以习近平同志为核心的党中央在政治上思想上行动上保持高度一致,做到以信念、人格、实干立身。二是要贯彻落实好民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度,是规范党内政治生活、处理党内关系的基本准则。严肃党内政治生活,必须坚持和完善民主集中制,努力形成又有集中又有民主,又有纪律又有自由,又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。三是要严格党的组织生活。党的组织生活是党员参与党内政治生活的基本形式和经常手段,严肃党内政治生活,必须把党的组织生活严起来。要认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度,特别是要以坚强的党性和担当精神,推动问题的解决和错误的纠正。在此基础上,加强党总支和党支部建设,对2018年的“三会一课”进行了完善建档,规范统一了会议记录本,对使用散页情况进行了重新整理。避免今后产生会议记录次数少、格式不规范、内容简化、记录混乱等问题。规范2018以来的“三会一课”,要求党总支、党支部和党员个人做好会议记录、保留会议痕迹。同时,加强对各党支部监督、督促每年至少两次党课,并且有相关的佐证材料。规范民主生活会,以召开巡察整改专题民主生活会为契机,形成了由请示、批复、制定方案、开展批评与自我批评、落实整改组成的一整套民主生活会规范程序,并严格按照流程按期开好常规和专题民主生活会和组织生活会。四是要严明党的纪律。严明纪律是严肃党内政治生活的重要保证。要教育引导党员干部尊崇党章,严守政治纪律和政治规矩,严格按照党内政治生活准则和党的各项规定办事,时刻绷紧纪律规矩这根弦,坚守党员干部的政治原则和行为准则。五是要加强党风廉政建设和反腐败斗争。必须坚持激浊和扬清“两手抓”,努力铲除不正之风和腐败问题,让党内正能量充沛,让歪风邪气无所遁形。当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,纠正四风、防止反弹,减少腐败存量、遏制腐败增量,重构政治生态的任务依然艰巨繁重。

(四)党的作风建设不扎实,“四风”问题未能彻底遏制。

10、存在不同程度的形式主义。党组成员对自己分管的工作,缺乏脚踏实地的精神,往往靠召开会议发通知来推动工作,存在以会议落实会议,以文件贯彻文件问题。2015年以来,该院主要负责人没有经常深入基层开展调查研究,有的基层法院只去过2次,未能掌握第一手材料,不能及时发现解决新形势下的新矛盾、新问题。

整改情况:

针对市委第三巡察组向我院提出的存在不同程度的形式主义的问题,我院党组组织召开“四风”问题专题研讨会议,党组成员认真研究,严肃查摆。将院内仍存留的“四风”问题表现摆在台面上,深挖原因,共商对策,狠刹“四风”残留并紧盯“四风”隐形变异新动向。就当前我院形式主义方面存在的突出问题,组织全院干警结合本部门工作实际查摆突出问题,就如何整治形式主义开展一次大讨论。当前常见的问题:一是理论学习,装潢门面。把学习理论当成包装自己的一种手段,不是为了武装头脑而是为了武装嘴巴,既不联系思想实际也不联系工作实际,学而不思,学而不信,学而不行。二是讲话撰文,空洞无物。作报告写文章,装腔拿调,八股习气浓重,夸夸其谈,洋洋洒洒,尽说些大话、套话、空话,言之无物,了无新意,满篇“思想泡沫”。三是文山会海,远离实际。整天沉湎于文山会海,全靠开会议发文件指导工作,无论什么重要的事,似乎只要开了会发了文,就可以万事大吉、心安理得,使领导工作停留在一般号召上,缺乏具体指导和督促检查。四是明星作派,虚荣浮躁。热衷于在传媒上抛头露面,追求报上有名、电视有影、广播有声,忙于各种剪彩和迎来送往,缺乏扎扎实实的调查研究和为老百姓办实事的敬业精神。五是刮风跟风,照搬照套。喜欢刮风跟风,闻风而动,见风行事,一个新东西出来,自己还没有完全弄明白,就照猫画虎,照搬照套,结果画虎不成反类犬。六是空喊口号,爱鼓虚劲。打着更新观念、解放思想的旗号,空喊些不切实际的所谓“新思路”、“新举措”之类的高调,乱定异想天开的目标,干打雷,不下雨,工作一阵风,结果一场空。七是虚张声势,华而不实。热衷于造声势、搞花架子,追求表面的轰轰热热、热热闹闹,实际工作没做多少,汇报起来却头头是道、经验一套一套,其实只是停留在纸上、墙上、嘴上。八是弄虚作假,自欺欺人。为炫耀所谓“政绩”,不惜采用各种掩人耳目、瞒天过海的手,欺骗领导,欺骗群众,欺骗自己,明明是白偏说成是黑,明明是东偏说成是西,明明是事相故偏要包装成事迹,很多问题被掩盖着,一旦爆发,往往造成严重的后果。九是急功近利,哗众取宠。考虑问题不是从国家和人民的长远利益、整体利益出发,而是立足树“个人形象”、搞“面子工”、制造“轰动效应”,不顾客观条件,干出一些劳民伤财的傻事蠢事。十是取悦领导,投其所好。善于观察领导脸色,研究领导心理,投领导所好,满足领导需要,一门心思跑后门拉关系,以博取上级的赏识和提拨。十一是思想保守,唯上唯书。遇事不动脑筋,不想办,思想僵化,行为保守,书上没有讲的不能动,上级没有指示的不敢干,教条主义严重,不能结合实际创造性地开展工作。 十二是高高在上,脱离群众。深居“衙门”,居高临下,难以迈开双脚,即使偶尔到群众中走一走,也是摆起架子,装装样子,走马观花,浮光掠影,根本无意解决群众中存在的实际困难和问题。

对于以上问题,在海伦法院不同程度的存在这些问题,如何采取切实有效措施加以解决。一是反对形式主义,最根本的是要端正思想路线。一个党是这样,一个领导班子是这样,一个领导干部也是这样。我们一定要把解放思想与实事求是统一起来,把高涨的工作热情与严格的科学态度结合起来,做到讲实话、鼓实劲、办实事、求实效,真正把中央的路线方针政策不折不扣地贯彻落实好。每一个领导干部都要加强党性修养,把党和人民的利益放在第一位,作为一切工作的出发点和落脚点,真正做到想群众之所想,急群众之所急,解群众之所难。这样,形式主义就失去了存在的基础。二是反对形式主义,关键在领导。反对形式主义,必须从领导干部做起,上级要为下级做出样子。一方面对自己所分管的工作,对下级布置任务,检查工作,都要考虑到切实可行,坚持摒弃华而不实的东西。另一方面,对下面形式主义的东西要有所警觉,千万不能光听听汇报,看看典型;要到群众中去,作一番艰苦的实际的调查和了解,以获取真实的情况,从而不“ 撖形”所遮,为“表”所感。尤其是,不能与下面搞形式主义的行为同化,防止形式主义越过领导关。领导干部深入基层法庭开展“大调研”活动,确保院级领导一年内下法庭次数不少于5次,各部门分管领导一季度1次。在调研过程中,查摆出的问题和掌握到的情况,要及时召开问题反馈会议,认真总结,研究对策,及时解决,实打实做好基层工作,与群众心贴心,面对面。三是反对形式主义,最有效的办法是充分发扬民主,走群众路线。形式主义的一个共同特征,是眼睛向上。他们做样子,是给上级看的,心中根本没有群众。谁搞形式主义,群众看得最清,感受最深,也最痛恨。因此,反对形式主义,必须依靠群众来进行。要把政策交给群众,把领导干部的活动置于群众的监督之下,工作孰优孰劣,让群众来评判。要努力扩大干部工作中的民主;广泛听取群众意见,充分尊重群众意愿,真正让群众公认、政绩突出的人获得荣誉,得到重用。对那些热衷于搞形式主义的人,不仅不能提拔重用,还要严厉批评;造成严重后果的,要给予党纪政纪处分,以此形成正确的用人导向,有效遏制形式主义的滋生蔓延。四是反对形式主义,治本之策是深化干部制度改革。形式主义屡禁不绝,最深层的原因是干部制度不健全,或者说现行干部制度的某些弊端必然产生和助长形式主义。要从根本上克服和杜绝形式主义,就必须深化改革,从干部制度上解决问题。深化干部制度改革,是反对形式主义的治本之策,只有解决了制度问题,形式主义才能得到根治。同时,破除工作落实中存在的形式主义问题,对于上级会议及文件所传达的内容,领导班子成员要深入研究并结合院内工作实际制定落实方案,布置落实任务,并在任务部署过程中讲明要求,在任务部署完成后全程监督,保证工作任务和上级精神传达到位,落到实处。坚决纠正走形式、搞变通的行为,加大问责力度,对作风飘浮造成损失的、虚报浮夸骗取荣誉的视情节和危害给予相应处分。

11、存在对自身要求不严。有些干警接待当事人“耍态度”,不能严格约束自己,对待当事人和来访群众不能耐心接待,面对群众时有“冷硬横推”现象。存在让当事人长时间等待问题,针对一些老上访户,态度上不能做到耐心细致,有时控制不住情绪,与当事人发生争吵。

整改情况:

针对绥化市委巡察办反馈意见中提出的问题,院党组高度重视,针对接待当事人的态度和处理信访工作存在的问题,专门召开中层领导以上的党组扩大会议,作出具体部署和严格要求:

党的十八大以来,全党上下严格执行中央“八项规定”,根除“四风”积弊,形成了作风建设的新常态。对党员干部特别是领导干部律己做人处事提出新要求,以对党、对人民、对家庭、对自己高度负责的态度,主动作为,严于律己,干净干事。通过市委第三巡查组反馈的意见,进行深刻反思,细致查找存在的问题,如何做到对自身严格要求一是要做到对自身严,坚定信念是基础。领导干部和各庭科室负责人要做到严格要求自己,就要重修养、强党性、严律己;就要提升思想境界,追求高尚情操,自觉远离低俗,抵制歪风邪气;就要时刻牢记全心全意为人民服务宗旨;就要以先进典型事迹鼓舞士气、弘扬正气,不断坚定自己的理想信念,激发自己不竭的工作热情;就要以反腐警示录里的典型案例筑牢防线、守住底线, 坚决消除不良思想,约束自己的行为,积极营造风清气正、廉荣贪耻的浓厚氛围;就要不断增强自身理论素养和勤政廉政意识。二是要做到对自身严,坚守政治底线是关键。政治品行是党员干部安身立命之本,党员干部必须自觉维护党中央权威,就要始终做到在政治上清醒坚定;就要坚决执行党的路线方针政策和各项决议决定,在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致;就要服从组织决定,不跟组织讨价还价、不欺骗对抗组织;就要坚定理想信念,保持清醒的政治头脑,加强党性锻炼,遵守道德底线和红线,加强道德修养,严格自律、以律促德,自觉接受组织和群众监督。三是要做到对自身严,增强法纪观念是武器。勤于自省,遵守党纪国法,把党章、中央八项规定要求作为个人行为戒尺和准则,就要深刻认识到维护和捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的权威;就要带头敬法护法、遵纪守法,自觉把个人行为、行政行为等严格约束在法律框架内,按法律办事、按规定办事、按制度办事;就要坚持宪法理念,牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、依法用权等基本法治观念,对法律不仅要发自内心的信任、信服、信仰和敬畏;还要用实际行动践行,严格依法依纪办事,决不以言代法、以权压法。四是要做到对自身严,树立良好形象是动力。律己,要求个人身要正,身正影不斜,就要求从日常小事做起,从衣食住行做起,切实防微杜渐;就要自觉管好管住自己工作和日常生活细节,清廉简朴、节约俭省,做到比贡献不比地位、比作为不比收入,为普通大众树立简朴节俭好风气做表率;就要时刻绷紧抵御贪欲诱惑这根弦,用道德规范、党纪国法约束自己的言行;就要管好亲属孩子,不为私利所困、不为私情所惑,不让他们谋取不合法利益;就要慎重交友、择善交友;就要着力培养实事求是、严谨务实的工作作风和积极健康的生活情趣,远离奢华场所,减少不必要的应酬交往,树立党员干部的良好形象。

整改措施: 一是补足精神之“钙”,在理论学习上下硬功。学习是提高思想认识的前提,是加强自身修养、提升自身免疫力的有效途径,是筑牢理想信念、补充精神之“钙”的重要基础。习总书记反复强调领导干部要把学习作为一种追求、一种爱好、一种健康的生活方式。一要学习习总书记系列重要讲话精神。领会核心要义,掌握精神实质,做政治上的“明白人”;二要学习法律法规。善于将法治思维和法治方式运用到审判岗位中;三要学习传统文化的精华。要在历史传统文化中汲取营养,增强我们做人的思想支撑、文化支撑和哲学支撑;四要学习业务知识。要充分结合实际业务,加大相关知识的学习,拓宽视野,拓展渠道,增强自身的业务能力和水平。二是修身律己,在提升综合素养上有成效。要深入学习习总书记系列重要讲话精神,铸牢理想信念这个“主心骨”,把好思想和行动的“总开关”。做到是非面前分得清、名利面前放得下、关键时刻靠得住。要在岗位工作中,带头弘扬社会主义核心价值观,带头弘扬中华优秀传统美德,带头恪守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德,始终保持高尚道德情操和健康生活情趣。要勇于担当。应该对“为官不为”感到羞耻,作为党的干部,在急、难、险、重任务前,关键时刻要不讲条件、不计得失、敢于承担、敢于负责。要坚守廉洁底线,带头落实中央八项规定精神,严格执行廉洁自律各项规定,不为私利所困,不为私情所惑,真正做到一身正气、两袖清风,堂堂正正做人、干干净净用权、坦坦荡荡为官,永葆共产党清廉本色。三是强化监督落实,在贯彻执行上见成果。作为领导干部,要守好公与私、情与法、权与利的分界线,严守各项政策、法规,强化规章制度的监督落实,在贯彻执行上不偏向、不变质、不越轨、不出格。严格落实“四零服务”承诺,牢固树立司法为民理念,破除“官本位”思想残留,切实改进工作作风。院内纪检监察部门要经常性开展工作作风检查,并在立案诉讼服务大厅、审判、执行部门设立廉政监察员,及时反映干警工作态度及工作作风问题情况。设立举报电话及举报信箱,对于群众举报干警存在的工作态度蛮横,“冷硬横推”线索要及时汇总并认真处理。经调查确有此类问题的干警,要及时进行诫勉谈话教育,狠刹“冷硬横推”之风。是统一思想,要求广大干警加强政治学习。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,必须坚持以人民为中心的发展思想,提高政治站位,服务好广大群众。五是端正态度,提高业务能力。做好对接待群众诉讼指导及释法解疑工作,针对信访事项耐心倾听,认真交办,督办。六是在我院正门前及立案诉讼服务大厅显示屏内循环播放“四零承诺”服务规范、《立案信访岗位责任制》、六个规范、办公纪律“十不准”等作风建设规章制度,并组织干警学习。从思想源头上提升干警为民服务意识,破除“官本位”思想残留,切实改进工作作风。七是院内纪检监察室定期开展工作作风检查,并设立廉政监察员。对于发现干警存在工作态度不端,工作作风不正问题的及时反映,及时处理。八是我院已设立举报电话0455-5739865,并将电话号码公布于立案讼服务大厅公示屏内。同时,及时汇总网络举报,当事人来访等各类举报信息,对于举报信息中存在干警工作态度蛮横、“冷硬横推”现象的及时调查并对经调查确有此类问题的干警进行诫勉谈话。自整改工作开始至今,我院干警工作作风已得到切实改进,群众满意度不断提升。

12、存在工作劲头不足。一些干部干事创业激情减退,存在不作为、慢作为现象。谈话反映,有些干部存在“干多干少一个样”心理;特别是一些老干警,认为退休年龄快到了,工作怎么干都是干,过得去就行,缺乏责任意识。

整改情况:

我院根据市委巡察组反馈的整改意见作出整改落实。一是要求全院干警进一步增强群众观念、公仆意识,真正提高自己的思想觉悟。首先,要加强政治理论学习,不断用先进理论改造自己的世界观、人生观,不断加强共产主义道德修养;其次,站在讲政治、讲正气的高度要求自己。最后,要把为人民服务意识落实到各项工作中去,以高度的责任感、事业心,勤勤恳恳、扎扎实实的做好各项工作。二是要求全院干警加强自我改造,提高综合素质。首先,加强业务学习,提高对学习业务知识重要性和迫切性的认识,自觉、刻苦地钻研业务,务实基础,灵活运用合理的方法和措施,更新己的知识结构、理论水平。其次,注重法律实务,将法律理论与实务相结合,提高工作的规范性、科学性。以高度工作责任感和踏实工作作风严格、公正、文明地执法,真正做到全心全意为人民服务。 三是要求全院干警以高度的政治责任感、使命感和爱岗敬业的事业心,脚踏实地、勤勤恳恳的扎实工作完成各项工作任务,提高工作效率。要积极开拓进取,端正工作态度培养只争朝夕、雷厉风行,干就干成,干就干好的工作激情和一抓到底的工作劲头。加强工作的责任心,不断提高工作质量。工作中多动脑子想办法,做到既坚持原则又灵活主动,不做“老好人”。发扬勇于开拓创新、敢于斗争的优良传统和作风,努力开拓工作新局面,克服以前工作中的毛病把工作质量提高到一个新的水平。四是要求全院干警要严格要求自己,以身作则,做遵守工作纪律的标兵。增强纪律观念、纪律意识,增强创新意识、克服“思想僵化,不思进取”的思想,要形成严谨求实的工作作风,遵守工作纪律,严谨、规范、科学地做好各项工作。五是要求全院干警要始终保持清醒的头脑,紧跟时代脉搏,充分发挥主观能动性。以高度的政治责任感和踏实的工作作风,坚持全心全意为人民服务的宗旨,坚持实事求是的路线、方针、政策,做一名合格的法律工作者。六是要求纪检部门加强日常监督执纪。通过纪检监察部门制度化,常态化监督的外部力量,促使干警强化“公仆”意识,落实岗位责任,彻底消除“不作为、慢作为、不愿为、不敢为”的行为。

(五)党的纪律建设弱化,全面从严治党传导压力不够 

13存在纪检监督工作力量薄弱问题廉政监察员履职能力不强,廉政监察员工作职责、工作内容和监督方式不明确,没有充分发挥廉政监察员的一线监督作用。派驻纪检组履行监督责任体现的不够充分,监督执纪方面措施少、办法少。

整改情况:

针对纪检监督工作力量薄弱问题,我院纪检监察部门高度重视,对巡查中反馈的相关问题认真梳理并根据具体问题逐项整改,进一步提升纪检监察部门监督能力。

一是高度重视,落实责任。确定以纪检监察室主任孙立秋为具体责任人的纪检工作整改小组,对纪检监督力量薄弱问题深挖原因,并全面开展纪检监察工作“自我革命”,以切实的方法,高效的手段推进纪检监察工作向更高水平发展。二是进一步细化相关制度,推进廉政监察员更好履职尽责。制定并细化《海伦市人民法院廉政监察员制度》,其中明确监察员工作职责,监督内容,监督方式及自身素质条件,通过选拔作风正派,敢于坚持原则,热爱廉政监督工作,语言表达能力较强,有良好的政治素质和较高的政策法律水平的工作人员担任廉政监察员一职,使廉政监察员工作在源头上保证质量,提升廉政监察员政治素养以及专业水平。通过《海伦市人民法院廉政监察员制度》的制定,使廉政监察工作有章可循,更好地促进廉政监察员履职尽责,发挥实效。三是派驻纪检组进一步加大工作力度。派驻纪检组切实履行监督责任,强化日常监督检查工作,深入院内各庭科室进行常态化监督检查,不论是普通干警还是领导干部一律统一标准,严格要求。四是创新监督执纪方式,以更贴近我院纪检工作实际的方式方法推进监督工作发挥实效。总结日常监督检查中发现的共性问题,并认真记录,仔细梳理,总结规律,根据梳理出的相关问题有针对性的创新监督执纪方式,提升监督执纪效率,使监督执纪工作更具生命力,与时俱进,促进纪检监察派驻机构更加充分地履行监督主体责任,敢于动真碰硬,不讲情面,不怕得罪人,以零容忍的态度严肃查处违反党纪、维护党纪的权威性。

14存在全面从严治党力度不够,案件评查质量不高严肃有力、较真碰硬的责任追究机制不健全,压力传导不到位,案件评查质量不高,案件评查人未切实履行评查职责,对案件、裁判文书评查通报不及时,部分法律文书制作不规范,卷宗相关材料不全。

整改情况:

针对案件评查质量不高存在的问题,进行了全面梳理汇总、分析总结,制定相应整改措施,进一步加强案件质量评查,建立长效管理机制。

一是提高认识,端正态度。牢固树立争办“精品案”的意识,确保所办案件经得起“质检”。首先,重新调配评查领导小组工作人员,履行评查人员职责,严格按照各项标准开展评查工作,杜绝不负责任与应付了事的工作态度。其次,作为被评查的案件主办法官则要提高认识,端正态度,克服不服气、抵触等思想情绪,自觉接受评查。二是建立评查标准系统。制定明确、规范、细致的涵盖案件质量评查各个环节的具体量化标准,使评查工作有章可循。进一步提高案件质量评查工作水平,多角度、多层次、多方位提升案件质量评查实效,除了执行案件质量评查标准外,进一步明确评查范围、规范评查程序,由评查到问责,环环相扣,形成一套行之有效的评查问责工作方法。在评查标准上,进一步向细化延伸--通过看、听、议、评、报、讲等多种形式,把握好评查的每一个细节,正确处理好以“查”促“评”的关系。三是建立集事前、事中、事后为一体的案件质量评查机制。层层把关,让评查贯穿案件质量运作的全过程。改变过分注重规范文书的做法,从实体到程序,从事实证据到法律适用,全方位、多角度地对案件的立、审、执、查各个环节的质量进行评查。对先予执行、财产保全、刑事案件被告人变更强制措施等对案件质量有重大影响的执法活动实行重点监管和异地监管,进行全程跟踪、专项审查。坚持常抓不懈,通过“普查、抽查、专项案件评查、集中案件评查”相结合的方式形成案件评查长效机制,定期分析通报全院各部门案件质量运行情况,全面提升案件质量水平。四是调整和充实评查力量,确保评查工作常规性开展。首先明确评查主体的地位,不能凌驾于审委会之上,评查工作必须向审委会负责和服务,这样才能保证审委会总结审判工作经验的职能得以实现。其次建立独立的质量评查部门。从整合法院审判资源出发,由审管办作为负责评查工作的日常机构,进一步调整和充实评查力量,选派一些政治素质高、业务精通、作风过硬的资深法官参与案件质量评查并保持相对稳定,以确保审判监督管理更具有权威性。审管办要全面负责好案件质量评查、管理、协调工作,并指导评查组开展评查工作以及履行案件质量监督管理职能。五是加强培训,熟练掌握评查标准。不但评查人员要熟悉掌握评查标准,所有被评查案件主办法官也应知晓。通过举办培训班等方式,要求审判人员全面学习案件质量评查标准,同时将评查标准以文件形式下发至各业务庭,引起全体审判人员高度重视,杜绝差错发生。六是加强审判监督管理,切实抓好整改措施落实到位。坚决改变以往将案件评查结果通报反馈后不注意监督检查的工作态度,要进一步加大审判监督管理力度。一是业务庭或者办案法官要在通报评查情况后限期撰写关于剖析存在问题原因和提出整改措施的材料交案件评查组、审管办备案;二是审管办组织审监庭、监察室等职能部门对落实整改情况进行监督检查;三是若再次出现类似的瑕疵、质量问题时应依照《法律文书差错责任追究规定》等制度追究相关人员的责任;四是对屡有问题,工作明显不负责任,且经多次帮助、指导、培训仍不改正的人员,将其调离审判岗位。七是建立和完善奖惩激励机制,将评查工作纳入绩效考评。重新制定出《审判绩效考评实施细则》,严格按照制定的《审判绩效考评实施细则》加大对案件评查结果的运用,通过严格案件质量奖惩制度,不断完善审判管理各项措施,用制度管理案件,抓管理促案件质量的提高。建立案件质量通报制度,使案件评查结果公开透明,强化评查的警示作用。将案件质量评查结果写入部门和法官执法档案,纳入绩效考核范围,进一步强化执法责任过错追究,真正发挥案件质量评查对审判质量的促进作用。提高评查人员待遇,考虑对评查法官由院党组单独考核评定,而不与其他法官共同评比、考核,从而消除评查法官在年度民主评议时的影响和顾虑。

15存在工作纪律落实力度不足。没有设立独立的财务管理部门,财务报销不规范有设立独立的财务管理部门,而是由办公室负责法院内部经费支出、物资设备采购、项目执行等,财务管理不严。2016年、2017年该院在差旅费管理上,没有严格执行内控制度;带车外出人员差旅费、交通费(派车联系单、加油、过路费)分开报销,使差旅费的真实性降低,违反会计法中的配比原则;有的出车单没有审批人签字,缺少合规性。

整改情况:

市委第三巡察组深入我院财会部门进行巡查,对我院的财会管理部门提出没有设立独立的财务管理部门,财务报销不规范的突出问题,院党组立即召开财务管理专题会议,针对财务管理工作存在问题进行深入的分析,并提出建立健全财务管理制度的具体措施。

财务管理就是对本单位资金运动所实施的计划、组织、指导、协调的过程,并处理本单位同各方面的财务关系的一项经济管理工作。在本单位的经营与管理中,财务管理制度是控制和管理的核心,是适应社会主义市场经济体制的发展要求,提高本单位核心竞争力的重要手段所以,就必须要加强财务管理制度,提高成本控制,构建一套行之有效的财务管理制度体系。一是建立健全财务管理规章制度,提升内部管控能力。要强化财务管理制度,就必须要建立财务内部控制制度,制定一套互相联系、互相制约的程序和方法,加强财务管理创新机制,通过制定相关的制度加以保证,规范财务行为,依法理财,认真履行财务管理职能,有效地使用每一分钱。在此基础上,为加强本院财务管理,严格财经纪律,合理安排使用资金,保障审判执行业务及各项工作顺利完成,重新完善了《海伦市人民法院财务管理暂行办法》、《诉讼费用管理规定》、《票据管理制度》、《会计档案管理制度》、《财务监督管理制度》、《罚没收入及赃款赃物管理制度》、《执行款管理制度》、《差旅费用支出管理规定》、《车辆管理制度》等21项制度,来规范财务管理工作。二是建立、健全各项财务管理工作制度,提升整体管理水平。第一、建立有效控制的手段和机制。在加强统一管理的基础上,结合自身的实际情况,建立健全会计核算流程、固定资产明细卡。对现金流量管理上,预算分配的审批权限,财产评估、清算和分配,财务目标的计划和实施,预算审查和批准、预算执行、预算调整、决算、监督方案和详细的报告、时间要求都作出具体的规定。经费在日常使用中,严格遵循国家的行政事业单位会计法准则,特别是在使用中央及省转移支付资金时,建立单独的专项帐,进行独立核算;在资产管理上,做到帐物一致、帐表相符,特别是在使用中央专项资金采购时,严格按照行政单位采购办法,公开招标进行采购,采购的资产及时准确入帐;诉讼费管理上,明确票款分离管理制度,由银行代收,避免立案庭开票收费的行为,每月按规定上缴财政;执行款物管理上,设立银行专户,建立专帐,专人管理;在基础设施建设上,明确遵守财政部制定的基本建设财物管理规定,按照国有建设单位会计制度进行“专户管理专帐核算、专款使用”的要求管理。第二、认真重视,提高财务管理水平。办公室主任、财会人员要认真学习财务知识和财务管理规定,学习有关财务基础知识,对内财务管理水平要不断提升,树立严肃财经纪律,必须从增强责任心,增强依法理财观念和能力。要充分认识到财务管理工作的艰巨性、复杂性和重要性,从思想上重视,工作上支持,行动上加强财务管理工作。第三、重新调整工作部门,力求达到上级要求标准。财务管理工作,是提高司法保障能力的重要方面。法院的财务工作,贯穿于法院日常工作的始终,是确保司法公正的基础保障,其工作的好与坏对法院的整体工作影响很大。至此,按照上级法院的审判权运行机制改革,进一步落实司法责任制要求,重新进行内设机构改革整合与分离工作,将办公室调整为综合办公室,分为政务、财务、后勤保障等三大类,逐步推进财务部门与综合办公室分离,保障财务工作具有独立性。完善财务管理制度,严格签批手续,做到程序规范、票据规范、账目规范。同时,全面推行“公务卡”报销制度,凡今后出差必须严格按照公务卡强制结算目录使用方式结算。在公车使用上严格按照上级法院规定的要求手续办理,严禁违规使用公车。

(六)党的决策部署不到位,重点工作未能充分落实

落实全面从严治党主体责任,建设对党绝对忠诚的高素质法院铁军。要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,坚持重心下移、面向基层,组织覆盖、思想覆盖,坚持从严治党、从严治院,以滴水穿石的劲头,在坚持不懈、持之以恒中见常态、见长效,推动党内监督从宽松软走向严紧硬。认真落实市委第三巡察组的整改意见,开展“从严治院”专项活动,整顿院风院纪。强化正风肃纪力度,严格执行《中国共产党问责条例》,落实“一案双查”,对法院党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规、不履行或者不正确履行职责的进行严肃问责,督促各级党组织和广大党员干警强化责任担当。

16“扫黑除恶”专项斗争培训力度不够部分干警对“扫黑除恶”专项斗争问题研究不深、吃的不透,对上级法院有依赖思想,存在死抠法条、机械执法现象。党组织召开过一次“扫黑除恶”专项斗争业务培训,部分干警思想意识不到位。

整改情况:

我院根据中央、省委、市委及上级法院的决策部署,坚持党对政法工作的绝对领导,坚决贯彻"有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱"方针,充分发挥法院的职能作用,积极行动、周密谋划、科学组织、采取有效措施,参与扫黑除恶专项斗争工作中来,赢得了人民群众的认可,得到了上级领导的肯定,取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。到目前为止,审理结案4件15人。

但我们也清醒的认识到,在这场扫黑除恶专项斗争中还存在一些短板,正如市委第三巡察组在巡查中指出的在“扫黑除恶”专项斗争中培训力度不够的问题,出现对扫黑除恶专项斗争的艰巨性认识不足,宣传发动群众不够深入,缺乏工作主动性,与侦查机关、检察机关沟通依然存在短板。对此我们要高度重视,采取有效措施加以解决,坚决打赢这场扫黑除恶攻坚战。一是横下“一条心”,思想更加重视。提高政治站位,把扫黑除恶上升到巩固党的执政基础上来,切实把思想和行动统一到习近平总书记指示精神和党中央部署上来,维护政治安全的高度,自觉把开展好扫黑除恶专项斗争作为当前及今后一个时期重中之重的政治任务,形成党政统一领导、执法部门全力协作的一盘棋工作格局。精准发力,攻坚克难,坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场攻坚仗。二是宣传“全覆盖”,氛围更加浓厚。继续开展全覆盖扫黑除恶宣讲活动,充分利用官方微信、微博、网站及其他媒体,全方位宣传扫黑除恶相关知识,鼓励广大群众积极检举揭发“村霸”、宗族恶势力、“保护伞”等黑恶势力违法犯罪线索,营造扫黑除恶的强大声势,将群众优势转化为扫黑除恶的工作优势。针对10类打击重点,广泛宣传举报奖励政策,引导动员群众主动参与扫黑除恶专项斗争,打一场人民斗争。对发现的涉黑、涉恶、涉乱问题,坚决依法严惩,巩固扫黑除恶成效,扫除基层农村乱象。三是组建“精团队”,能力更加提升。充实刑事审判团队力量,注重理论学习,精准掌握相关法律规定,提高刑事审判法官的专业化审判技能,以过硬的专业素养和办案质效打赢扫黑除恶专项斗争这场硬仗,在办案过程中不断总结审判经验,运用信息化手段缩短办案周期,对涉黑涉恶案件逐步形成统一的证据裁判标准,把每起案件都办成铁案。四是布好“一盘棋”,监管更加有效。落实联席会商制度,进一步整合综治、公安、司法、国土、环保、市管等部门的协作,线索联排、信息联判、问题联处,确保各部门职责分工明确,巩固齐抓共管、综合治理的工作格局。五是举办“培训班”,办案更加务实。为更好地办理扫黑除恶案件,加强对审判人员的教育培训力度,掌握最新的刑事司法政策,不断提高审判人员的办案水平。从今年第一度起,除积极参加省法院、市中院举办的扫黑除恶专题培训班外,我院举办三期扫黑除恶专题培训班,由本院分管院长、刑事审判庭庭长(如有条件邀请专家授课辅导)进行授课辅导,重点对刑庭、少年法庭全体干警进行培训,内容包括如何深入理解专项斗争相关法律政策、司法解释、两高两部指导意见,审理黑恶势力犯罪案件应注意哪些问题,解读办理黑恶势力案件适用法律问题及“三项规程”相关问题,证人出庭规则、庭审程序规范等。并就黑恶势力案件事实认定及法律适用等问题进行讨论交流,找准法律适用点。通过授课的形式,对本院刑事法官办理涉黑涉恶案件提供系统的政策法律依据,对提高系统理论水平、审判实务水平、知识储备具有积极的指导作用。同时,编印《办理黑恶势力犯罪案件实务资料选编》作为培训学习辅导用书,为巩固培训成果,建立考试制度,每一期培训后,都要进行测试考试,并装入每个干警的考核档案,做为干警选拔、任用、评先优模的依据。

17业务工作与扶贫工作时间冲突检查发现,因年底受案件结案率等因素影响,扶贫工作与审判工作时间冲突。部分干警因审判工作繁忙,入户走访调查次数减少,存在帮扶工作可以暂时缓一缓心理,致使精准扶贫工作开展不细致。

整改情况:

扶贫工作开展以来,我院严格按照中央及省市委的决策部署,合理安排审判执行工作,紧贴精准扶贫对象海伦市祥富镇祥富村实际情况,紧密结合所帮扶的村、户实际情况,真心帮、实意扶,精心研究,严密组织,扎实开展精准扶贫从加强领导,组建工作机构;从结合实际,制定帮扶措施;从领导亲自挂帅,发挥引领作用;从组织到位,责任落实到人;从广泛宣传,发挥村党员作用。取得了一定的成效,目前各项工作正处于稳步推进中。但是,经过市委第三巡视组巡察指出存在业务工作与扶贫工作时间冲突的问题,院党组专门召开帮扶领导小组工作会议,针对上述问题进行认真分析研究,准确发现问题线索,找准问题的所在,主要是责任落实不到位,压力传导不到位的问题。“扶贫工作”与“审判执行工作”“两不误”,说来容易做来难。立案登记制后,法院的审执案件大幅度上升,干警不堪重负,在此情况下,再投入大量精力参加扶贫工作,会形成案件积压。为了扶贫工作达标,干警还得看乡村干部的眼色行事,对法院产生不利的影响。通过查找问题,进一步解决思想认识上的偏差,针对问题作出整改措施。一是提高认识,精准发力。院党组织要切实担负起全面从严治党的主体责任,把思想和行动统一到市委、市政府的安排部署上来,把脱贫攻坚作为当前一项重大政治任务,统筹推进,抓好落实,彻底解决“扶贫工作”与“审判执行工作”“两不误”,确保党的精准脱贫政策落到实处,取得实效。二是强化领导,执纪问责。各部门领导干部要以身作则,把精准扶贫脱贫作为主要职责,加强组织领导,加强教育管理,加强监督检查。第一书记和驻村工作队员要讲政治、守纪律、履好职,真真诚诚、踏踏实实为贫困群众办实事、办好事、解难事。对在履职中出现的责任落实不到位、帮扶措施不够有效、工作作风不够扎实、资金监管使用不规范等人和事都要严肃追责问责,严肃处理,对典型问题一律点名道姓通报曝光,切实为全市脱贫攻坚工作提供坚强的纪律保障。三是统筹安排,合力推进。合理规划扶贫工作时间安排,对于审判任务重的扶贫工作负责人,鼓励其利用双休日时间落实扶贫工作。同时,加大扶贫工作回访力度,定期派专人深入贫困户家中了解扶贫工作推进情况及扶贫效果,保证扶贫工作落到实处“真扶贫,扶真贫”保质保量完成扶贫工作任务。

18贯彻市委巡查意见整改存在薄弱环节对四届市委“机动式”专项巡查肇东市尚家镇社会治安综合治理发现突出问题对照整改工作存在薄弱环节。未召开会议部署整改工作,未指定整改工作任务清单,未明确整改完成时限。

整改情况:

绥化市委巡查组于2018年3月14日至3月30日对肇东市尚家镇社会治安综合治理工作开展“机动式”专项巡查,并向尚家镇党委反馈了在社会治安综合治理和坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党等方面存在的突出问题,提出了相应整改意见建议。我院高度重视此次巡查工作中所指出的相关问题,并以此为戒。一是提高政治站位,强化政治担当、切实履行主体责任。加强组织领导等方面结合我院工作实际将相关整改建议落到实处。我院深刻领会绥化市委对于全面从严治党的部署要求,切实把思想行动统一到绥化市委的要求部署上来,对巡查反馈的问题主动认领、诚恳接受,认真履行好管党治党政治责任;二是加强组织领导,主要负责人认真履行“第一责任人”责任。成立巡查整改工作领导小组,制定整改方案,细化整改内容,明确整改措施、责任领导、整改时限;三是加强制度建设,做到以制度管权管事管人。对违反制度的行为及时纠正、严肃处理并接受监督。在整改落实中深刻领会巡查工作对于我院加强党的领导、全面从严治党的重要意义,进一步细化任务清单、责任清单、整改清单,集中力量攻坚,持续发力推进,做到条条要整改、件件有着落。

三、下步工作打算

(一)推进思想建设,以政治统领建院。党对司法工作的领导,主要是政治、思想和组织领导,而政治领导的主要方式就是党的主张通过法定程序变成国家意志,通过党组织的活动和党员的模范带头作用带动广大人民群众,实现党的路线、方针和政策。因此,院党组织要通过思想建设,以政治统领建院。
  第一、坚持用发展的马克思主义教育党员,不断加强党的建设。院党组织要紧紧抓住学习习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线,进一步坚定理想信念,自觉实践“让每个老百姓在全省法院打官司不求人”的司法理念。引导广大党员在真学、真懂、真信、真用等方面下功夫,从加强党的执政能力建设和党先进性建设的高度,增强党性观念和党性意识,提高党性修养,提高大局意识、政治意识和责任意识,努力解决好“为谁执法、靠谁执法和为谁服务”这一重大而根本的问题。

第二、加强党的先进性建设,必须思想建设摆在首位。院党组织要时刻牢记执政使命,增强忧患意识,坚持科学执政、民主执政和依法执政,不断完善党的领导方式和执政方式,始终为民执好政,掌好权。同时我们要大胆创新,努力探索和建立一套长效机制。坚持党组、党组中心组学习会每月召开一次,坚持党支部“三会一课”制度,坚持每周五下午全院工作人员学习制度。按照领导干部分管职责,明确责任,分解任务,有计划、有步骤和分层次完成学习任务。院党组和党支部都要建立严格的考勤办法,完善学习考勤制度规章,认真监督检查学习机构设置,定期不定期检查学习效果,年底公布全年学习任务完成情况。在全院真正形成关于党员学习、教育、管理、监督、联系群众和发扬党内民主等方面的完整制度,建立党员法官长期受教育,永葆先进性的长效机制。
  第三、加强对年轻党员进行革命传统教育。院党组织要加大对青年党员进行革命传统教育的力度。主要利用节假日集中学习,采取参观革命遗址、召开革命传统教育报告会等多种形式,让青年干警和党员法官始终保持谦虚谨慎、艰苦创业、牢固树立公正司法、司法为民的坚定信念,把党员的先锋模范作用发挥到公正司法、一心为民的伟大事业中去。
  第四、积极开展典型人物和模范事迹的宣传教育活动。院党组织必须要借助“党风廉政教育月”、“保持共产党员先进性教育活动”、“解放思想推动高质量发展大讨论活动” “深化作风整顿优化营商环境 开展作风整顿年活动”有利时机,结合法院自身实际,积极开展向先进典型和模范人物学习活动。用典型引路,用模范带头,激励广大干警献身司法事业、再创辉煌业绩的信心和斗志。
  (二)推进组织建设,以强化素质促院。院党组织一定要紧密围绕立党为公、司法为民的指导思想和“公正司法、一心为民”的工作主题,不断推动组织管理体制的科学化和制度化建设,以强化党员素质,促进法院工作的发展。
  第一、要加强党组织机构建设,完善和理顺党组之间、党组与党支部之间的关系,全面认真贯彻落实系统化管理。在党支部、党总支和党组之间合理划分各自的职责和权限,使日常党务工作管理权和党组领导决策权分开,用一套较为完善制度规范党组织及开展的各项工作。
  第二、严格按照民主集中制原则,完善工作机制,增强党组班子的凝聚力。院党组要自觉地坚持民主集中制,坚持民主基础上的分工负责制。党组成员要宽以待人,严于律己,要求工作人员做到的,首先自己做到,要求工作人员不做的,自己坚决不做,以小见大,从点滴小事做起,用自身的人格魅力和模范作风带队伍。党组成员之间,要在思想上、工作上加强沟通,多交流,多理解,相互学习和互相尊重,在学习和尊重中加深友谊,精诚团结,形成既有集中,又有民主,既有纪律,又有自由,既有统一意志,又有心情舒畅的政治局面,提高政治决策的科学性和准确性。
  第三、坚持“三会一课”制度,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。首先,院党支部要通过坚持“三会一课”制度,经常组织党员学习党的方针政策,学习政治和科学文化知识,不断提高党员政治觉悟和历史使命感和责任感,从而适应新形势,更好完成党交给的各项任务。其次,坚持“三会一课”制度,使党员对党的工作中一些重大问题在党的会议上民主讨论,按照民主集中制原则,统一思想,做出合理决议。同时,党员要定期讨论党支部工作,发扬民主,总结工作经验,揭露和纠正工作的缺点和错误,使党组织和党员更好接受批评和监督。其三,坚持“三会一课”制度可以使党员经常接受党性教育和训练,接受党的优良传统和作风的熏陶,从而增强党员的党性意识,时刻不忘自己是一名共产党员,在各项工作中自觉发挥先锋模范作用。
  (三)推进作风建设,以司法为民创院。人民法院的审判作风建设是法院党的作风建设的重要组成部分。所以,党组织必须进一步推进作风建设,以司法为民,积极争创人民满意的法院。
  第一、要进一步认识到审判作风方面存在的问题,严肃纪律。改进作风,以严明的纪律、优良的作风来保持和体现党的先进性,保障和促进党员法官的司法能力、司法水平的不断增强和提高。同时在作风建设方面要坚持和发扬“解放思想、实事求是”的优良传统,切实做到理论联系实际和密切联系群众,积极研究司法审判及法院其他各项工作中的新情况和新问题,不断推陈出新,努力争取各项工作的全面进步。
  第二,要牢固树立立党为公、司法为民的宗旨。对待人民群众要始终保持一颗赤子之心,真心诚意、全心全意为人民服务。要通过司法工作密切与人民群众的关系,要体察民情,了解百姓疾苦,听民声,知民意,要动真情,用真心,与人民群众心连心,真正做到维护民权,解民困,排民忧。要在大处着眼,真正让人民群众都能真正感受到人民法院司法为民的思想和行动,真正维护好,实现好,发展好最广大人民群众的根本利益。
  第三,秉公执法。要敢于公正司法,就要经受住权与法、利与法、情与法的考验和洗礼。做到一身正气,刚直不阿,坚强如钢,执法如山,不为权势所屈服,不为金钱所诱惑,不为亲情所动摇。要坚持“裁判中立,司法公开,权利平等,法制统一”的司法观念,以此指导司法实践。要真正实现公正司法,就一定坚持讲政治,顾大局,以事实为根据,以法律为准绳,以党和国家的方针政策为指导,一切从实际出发,实事求是,审理好每一件案件,使所办的案件都能经得起法律和历史的检验。
  (四)推进业务建设,以公正效率塑院。维护社会的公平和正义的核心,就是司法公正。司法业务能力和水平高不高,直接关系到人民法院的工作任务能不能完成,司法审判工作职能能不能有效发挥。“公正和效率”的工作主题能不能实现,也直接关系到党的先进性在人民法院能不能得到保持和充分体现。因此,院党组织要通过业务建设,以“公正和效率”塑造人民法院的新形象。
  第一、进一步提高司法水平和实施各项司法职能的能力。院领导干部要强化“三个能力”,即:司法审判的能力、司法管理的能力、司法决策的能力。审判人员要提高“六方面水平”,即:驾驭庭审、准确适用法律、制作好法律裁判文书的水平;依法调处经济关系,促进社会主义市场经济健康快速发展的水平;依法处理人民群众内部矛盾纠纷,促进社会和谐发展的水平;贯彻依法行政方针,推进社会主义民主政治建设的水平;以司法为手段,充分保护人权、维护人民群众各项基本权利的水平;准确理解和适用国家法律,为人民群众提供更公平、更高效的司法服务的水平。
  第二、要紧密围绕公正与效率的工作主题,求法律之真、务为民之实。坚持科学发展观和法律的公平正义观有机结合,注重追求法律效果与社会效果的有机统一,推动审判工作再上一个台阶。坚持开展案件评查,主动积极建立法院案件质量评价体系,以推动各项工作的顺利开展,充分发挥好内部监督职能部门的作用,以公开促公平,以公平促公正,提高案件的质量和效率。
  第三、全面深化改革,落实公开审判原则。一是要进一步实行立案公开,向社会全面公开各类案件的立案标准以及程序,认真解决群众打官司遇到的困难;二是要进一步实行庭审公开,提高当庭举证、质证、认证的质量,规范简易程序的适用,提高诉讼效率;三是要进一步实行裁判结果公开,更要做到裁判理由公开,提高审理水平,促使当事人息诉服判;四是要进一步实行办案质量评价标准公开,为人民群众评价法院工作提供具体依据;五是要进一步实行执行工作公开,对于执行立案,被执行人的财产状况,采取执行措施以及执行中依法作出的决定、裁定等,要全面公开,尽快建立执行信息公开管理系统。
  (五)推进督查建设,以廉洁自律振院。法官代表国家行使司法权力,其履行职责的行为关乎国运民心。这些职责促使法官面临更多的不当利益的诱惑,使其利己之心的控制更难,这些职责亦使对法官行为加以约束,控制其普通的利己心态转变为不受控制的贪欲。约束利己的欲望,须依赖自身道德情操的修养,亦须借助外部规范的约束和监督。应从四方面努力:
  第一、加强反腐倡廉教育,形成“不愿为”的自律机制。要以法院各级领导、干部为重点,把教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个环节,坚持教育与管理、自律与他律相结合,教育干部常修为民之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,常弃非分之想,牢记“两个务必”,保持清正廉洁。同时,要把反腐倡廉理论作为院党组理论学习和中心组学习的重要内容,定期安排专题学习。对新任职的领导干部在任职前要进行廉政谈话,并适时进行一次廉政培训。院党组书记、院长每年必须在全院讲一次廉政课,副院长和其他领导成员必须在分管部门讲一次廉政课。
  第二、加强反腐倡廉制度建设,形成“不能为”的防范机制。健全完善党内对权力制约和监督的基本制度;落实和完善确保司法公正与廉洁的重要诉讼流程和审判管理制度。要继续完善公开审判、回避、合议、人民陪审员、案件审理期限等制度。进一步推行和完善审判流程管理制度。根据审级、案件类型、审判程序的特点,全面监控立案、审判、执行的审限、结案等重要诉讼环节和执行环节。进一步推行案件质量评查制度,并将评查结果与法官考核相结合。进一步科学配置审判权,防止审判权力的滥用。
  第三、加强对权利运行的制约和监督,形成“不敢为”的制约机制。结合每年年底领导班子成员考核,认真检查领导干部个人重大报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话,回复组织函询等情况。检查领导班子议事规则落实情况。强化纪检监察机构的监督,坚持署名举报有报必查制度,实行有报必查,有查必果,有果必处。
  第四、坚持从实际出发,探索建立“不必为”的保障制度。关心法官和其他工作人员的生活,努力提高他们的物质文化生活水平,尽可能的解除他们的后顾之忧,为广大党员法官及其他工作人员营造一个良好的工作环境和生活环境。不断强化法官的职务保障、经济保障和人身保障。同时,积极探索廉政保证金制度,激励法官公正、廉洁地行使权力。
  (六)推进创新建设,以机制改革治院。只有大力推进法院改革,积极稳妥的推行制度创新、机制创新、体制创新,才能有效的解决法院工作面临的各种突出矛盾和问题。
  第一、建立法官的职业保障体系。一是保障法官的职业权利。法官应当依法独立公正行使审判权,坚决排除行政机关、社会团体和个人的干预,坚决排除地方和部门保护主义的干扰。同时,也要杜绝法院内部的行政干预,落实合议庭、独任法官对案件作出裁决的权力。二是保障法官的职业地位。法官一经任用,除正常工作变动外,非因法定事由、非经法定程序,不能被免职、降职、辞退或者处分。三是保障法官的职业收入,逐步提高法官待遇,增强法官职业的吸引力,维护法官职业应有的尊荣。
  第二、逐步推行法官逐级选任制度。在确定法官名额的前提下,逐步做到从法官中择优选任。
  第三、建立实行交流、轮岗制度。流原则上在法院内部之间进行,并向重要领导岗位上输送优秀法官。
  第四、改革现职法官培训制度。体现两个倾斜,即向基层法庭倾斜,向一线法官倾斜。完善法官继续教育制度,逐步实现以知识型培训为主向能力型培训为主的转变,以普及性培训为主向专业化培训为主的转变,以临时性培训为主向规范化培训为主的转变。
  第五、改革法官惩戒制度,全面落实《法官法》有关法官惩戒的规定。建立、健全审判行为规范和审判纪律规范,完善既能严肃查处法官违法违纪行为,又能充分保障法官申辩权利的程序。把预防和惩治腐败工作寓于法官管理的各项措施之中,并进一步健全法官自律制度。
  第六、积极推广和加强人民法院信息化建设。以现代通信网络为载体,充分利用现代科技手段,实现人民法院信息的采集、制作、传输、发布、存储,并逐步形成信息化建设与审判工作,队伍建设,法院改革间的良性互动机制,提高工作效率。真正实现两级法院提出“四个一流”的奋斗目标,即:一流的办案质量、一流的审判效率、一流的法官队伍、一流的办公条件。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0455-5739863;邮政信箱:黑龙江省海伦市海伦镇光华路280号海伦市人民法院监察室;电子信箱:hlfyjcs123@163.com

 

                  

 中共绥化市海伦市人民法院党组

                           2019年423  

 


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