海伦市电子商务进农村综合示范市工作实施方案

2018-03-06 10:15:49 来源:政府办 访问次数:115

    为切实做好电子商务进农村综合示范和扶贫攻坚工作,提升我市农村电子商务发展水平,按照《黑龙江省2017年电子商务进农村综合示范工作方案》(黑财经〔2017〕73号)有关部署和要求,结合我市实际,特制定本方案。

    一、指导思想

    以党的十九大精神为指引,牢固树立和深入贯彻新发展理念,紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线和坚决打赢脱贫攻坚战的要求,有效发挥电商扶贫作用,以国家财政资金为引领,建立和完善农村电商公共服务体系,促进农村传统商贸流通企业转型升级,进一步打牢农村产品“上行”基础,培育和创新市场主体,打造“中国黑土硒都”公共品牌。

     二、基本原则

    (一)以市场为主体,加强政府引导和政策扶持。充分发挥市场机制的决定性作用,突出企业的主体地位,出台海伦电商扶持政策,为电子商务发展提供公平、包容、开放的政策环境,提高农村电子商务的可持续发展能力。

    (二)打造农产品电商供应链,聚焦“上行”,助力脱贫。要探索电商发展新模式,注重培育带动贫困人口脱贫的特色经济实体,让各类经营和服务主体充分参与到种养、收购(仓储)、加工、包装、运输、销售等产业链,推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化、规模化,提高农村产品商品化率和电子商务交易比例。推动农村一二三产业融合发展,实现贫困人员在农产品供应链节点创业、就业脱贫。

    三、发展目标

    建设1个市级电子商务公共服务中心,1个市级物流配送中心,电商服务站点行政村达到80%以上,建档立卡贫困村力争全覆盖。农村网络零售额同比增长20%,农产品网络零售额同比增长30%,电商培训人数8000人次以上,每个贫困村至少有1名电商扶贫“小专家”,培育电商扶贫和电商脱贫典型,形成一支懂信息技术、会电商经营、能带动脱贫的本土电商队伍。最大限度利用现有资源,建设并完善能够保障市域需要的物流配送体系。培育3-5个农产品网络销售品牌,通过第三方电商平台及微商共享平台,打牢产品“上行”基础。

    四、工作任务

    (一)建设市级电子商务公共服务中心

    统筹规划,合理配置,建设市级电子商务公共服务中心,着眼于推动农村产品上行,提供中国黑土硒都电商平台维护、农村产品品牌培育、农村电商人才培育、电商创业孵化、第三方服务商整合、电商成果展示、电商数据统计、移动互联开发、运营推广宣传等系统性电子商务全流程服务,设置人员培训中心、创业孵化中心、电商展示中心、综合办公中心、营销推广中心、数据分析中心等子中心。引入和培育本地化运营团队,公开招标选择运营服务企业,在引入技术骨干的同时,培育本地化运营团队,形成长期可持续发展能力。

    (二)升级、改造乡(镇)、村电商服务站点建设

     综合考虑人口情况、消费情况、农特产品产出情况等,按照改造一批、发展一批、储备一批的原则,依托现有的商业零售网点、“万村千乡”农家店、“村邮站”等资源,升级建设23个乡镇和不少于172个村级服务站,统一提供装修设计和硬件设施,统一规定管理要求。各基层服务站在提供便民超市、农资代销等传统服务的基础上,拓展代买代卖、充值缴费、生活服务、快递收发、小额信贷、代售保险等“一站式”服务,解决信息落后、交通不便等制约农村电子商务应用发展的根本性问题。

    (三)城乡三级物流仓储配送体系建设

    建设农村物流仓储中心,功能包括产品分拣中心、仓储中心、物流配送中心。依托我市各乡镇村级综合物流信息服务模块,整合共享区域内配送资源,充分发挥骨干流通企业、商贸物流企业、供销社、邮政、客运等企业作用,利用现有网络设施改造完善农村电子商务配送及综合服务网络。开发和应用物流信息管理系统,支撑对接各个物流企业,实现对电商包裹接收、登记、投递信息反馈、跟踪查询和质量管控等,实现农村电子商务信息化服务和交易功能,优化配送公共信息服务,承接快递、电商公司订单,搭建并完善从市镇到乡村“最后一公里”的共同配送网络。

    (四)农村电子商务培训体系建设

    与第三方专业培训机构联合,开展电商培训服务。依托电商创业园培训基地,一是对政府机构、涉农企业、合作社工作人员和农民等开展电子商务培训;二是结合农村双创和扶贫脱贫工作,加大对建档立卡贫困户、第一书记、返乡大学生、待业青年、高职学生的培训力度,就有关网店开设、宣传推广、产品营销等实操培训。计划培训8000人次以上。

    (五)培育特色农产品品牌,建设农产品“上行”和质量保障体系

    深挖优势富硒产品的特色卖点,培育和打造本市3-5个农产品网络销售品牌,为本地农产品开展追溯和质量认证提供服务,实现本地农产品上网、二维码扫描、短信和触摸屏等方式追溯,提供农产品从生产源头到销售末端的完整原始数据或视频信息,促进当地农产品标准化、规模化的生产,完善当地农产品加工、包装、运营和配送全产业链的发展,打造本地优势产业、名优产品上网销售,促进农产品线上线下销售的融合发展。根据“一物一码”标准,为农产品建立个体身份标识,准确记录从种植管理、生产、加工、流通、仓储到销售的全过程信息,通过短信、电话、触摸屏、网上查询、手机扫描二维码、条形码等查询方式,为消费者提供透明的产品信息,为政府部门提供监督、管理、支持和决策的依据,为企业建立高效便捷的流通体系。实现四个功能,一是有助于实现海伦市特色农产品真正走出去,实现从种得好到卖得好转变;二是助力海伦市打造精品农产品的品牌,面向大众推广海伦市品牌形象;三是让消费者买到安全放心的优质农产品;四是为农民和企业打造精品农产品品牌提供相关技术支持。

    引入和培育本地电商运营团队全渠道拓展营销。一方面要与国内第三方电商平台合作将产品打入国内知名电商平台开设的网上旗舰店和线下便利店,借助新零售渠道快速增加销量,提升产品知名度。另一方面要加强“中国黑土硒都”商城平台建设,突出海伦农产品富硒特色,利用共享电商机制,逐渐吸收和扩大富硒产品消费会员群体。

    加强域外农产品实体店和仓储分中心建设,针对京津冀、长三角、珠三角农产品目标销售区域做好线下布局,开展形式多样的营销活动,实现线下、线上融合发展,提升产品销售额。

    (六)电子商务大数据体系建设

    1.建立大数据统计分析系统。采取政府购买服务等方式,建立开放、透明、共享的电子商务大数据统计分析系统,通过云计算、大数据技术采集海伦市所有网商在全国重点平台的交易数据,进行多维度的数据分析,把握电子商务行业动态、区域发展、企业经营状况、消费者动向,为政策制定、产业结构优化、农产品生产合理布局等提供客观的数据依据,以指导产业调整,科学决策。

    2.逐步完善规范、系统、科学的统计监测体系。通过对本地农产品品类、质量、数量、上市时间、企业及其资质等进行摸底调查,与电子商务交易数据进行对接,提高市场信息传导效应;通过数据统计分析系统,方便、快捷、准确地掌握我市特色产品、电商企业,旅游产品销售情况以及全市实时网络交易额;查询统计出销售我市农特产品的网商分布情况,掌握我市农特产品的需求分布,帮助企业做好农产品上行的精准对接和精准营销。

    3.扶贫信息统计分析系统。在实时、准确、客观的基础上,研发扶贫信息系统,提升对我市贫困人口特别是建档立卡贫困户现状的了解,掌握农村人口运用电子商务创业、就业,特别是贫困人口脱贫致富情况,充分发挥电商在扶贫攻坚中的重要作用。

    (七)农村电子商务的规划和宣传

    聘请有资质的第三方专业机构对海伦市域电子商务规划进行修编,在全市城乡范围加强电商宣传推广,组织电商、微商、实体企业参加有关电子商务网货产品会展和各种营销活动等。

    (八)电商精准扶贫

    1.开展电商技能培训,提升贫困人口网上营销能力

    加大对全市建档立卡贫困户中的返乡大学生、待业青年提供培训力度,使其掌握电商应用和营销技能,开办网上商铺增加收入,服务贫困人群通过电子商务实现就业助力脱贫。

    2.发展庭院经济,培育特色经济实体

    利用贫困农户家房前屋后小园种植原生态蔬菜、五谷杂粮、菇娘等特色产品,使用农家肥发展绿色有机农产品,打造原生态厚利时代。鼓励电商龙头企业安排适当产品、适当岗位帮助低收入、残疾人群实现就业。鼓励低收入、残疾人在网上开店创业。鼓励市民通过网络与农村贫困家庭对接,私人订制贫困家庭的土特产品和临时劳务用工,增加收入。

    3.创建惠农金融平台

    与省内国有银行合作,搭建惠农金融平台,为农户提供发展特色产业所需要的资金支持。

    五、项目管理与资金拨付

    (一)选拔企业

    一是成立项目承办企业竞争性选择领导小组,下设领导小组办公室负责承办企业选择的具体工作。

    二是由领导小组办公室起草具体实施方案,明确竞争性选择条件和有关标准。

    三是发布招标公告。

    四是符合条件的企业自主报名,并和政府相关部门进行对接。

    五是在领导小组办公室的指导下,按标书要求自行组织招标材料。

    六是领导小组组织招标,邀请专家进行打分。

    七是经专家组和领导小组对答辩的结果进行综合评价,最终给出排名顺序进行公告。

    八是最终选择的承办企业与政府签订合作协议,商谈进一步的合作意向。

    (二)信息公开

    在政府网站设立综合示范专栏,全面、及时、准确、集中公开综合示范方案、项目内容、资金安排、决策过程等信息。设立监督窗口及监督电话。

    (三)方案管理

    严格按照国家及省有关文件要求,在省商务厅网站和海伦市政府网站公示电子商务进农村综合示范工作实施方案和项目资金安排方案。不得擅自更改方案,因需要增加或更换项目承建企业、创新或完善项目实施方案、调整或更改项目建设内容及资金安排方案的,须按相关规定,说明变更理由,履行变更程序,重新在相关媒体公示。承建企业项目建设方案报市政府批准,向社会公示后方可组织实施。

    (四)过程管理

    市电商办、商务局、财政局、扶贫办定期督促、检查和指导承办企业开展项目建设,及时向市政府报送示范工作进展情况,项目完成后及时组织验收并按国家统一要求开展绩效评估工作,要认真建立健全项目的建设改造档案,对项目的申报、评审、建设、验收、补贴等各环节档案材料进行整理和归档,做到资料详实、手续齐备、程序合规。

    (五)检查验收

    市电商办、商务局、财政局、扶贫办、审计局督促承办企业严格按照实施方案确定的建设时限、内容、投资额度落实项目建设。加强对项目跟踪检查,并负责组织项目验收工作,确保项目建设质量。按照已制定的有关办法及功能要求,在收到企业验收申请后10个工作日内分期分批对项目及时进行审核验收,并作出“合格”或“不合格”的验收结论,并在网络上进行公示。待项目建设整体验收合格后,由市商务局、财政局、扶贫办联合向省商务厅、财政厅、扶贫办上报验收情况。

    (六)资金管理监督

    市电子商务进农村综合示范市项目资金,由市电商办、商务局、财政局、扶贫办、审计局按照公开申报、部门组织审查、市政府审定、社会公示、资金拨付、追踪问效等阶段实行综合管理,并会同市有关部门对其使用绩效进行综合考核和评价。市审计局负责专项资金安排使用的监督和审计。项目法人收到市财政局拨付的专项资金后,按照《企业财务通则》和《会计准则》规定进行财务会计处理。项目资金必须专账管理、专款专用,严禁截留或挪作他用。凡违反规定,弄虚作假,骗取、截留、挪用电子商务进农村综合示范项目资金的,市财政局会同市商务局、扶贫办按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的相关规定进行处理;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

    (七)资金拨付

    财政实行分项补助,定向奖补,按协议分期拨付。项目投资要进行设计、预算、财评,项目结算以财政评价为依据,最终以审计结论为准。市政府与项目承办企业签订承办协议后,市电子商务公共服务中心、村级电子商务服务站点、人员培训可预拨部分资金(不超过该项目总投入的20%)。其它项目资金的拨付应根据协议,由企业提出验收申请,相关部门分阶段验收合格后,市财政局按相关规定和标准进行拨付。

    (八)总结推广

    及时总结经验案例,定期上报阶段性工作情况,及时发现并梳理典型经验做法,做好舆论宣传引导工作,增强综合示范辐射效应。

    六、实施步骤

    全力以赴开展电商公共服务、农村物流配送、农产品质量保障、电商人才培训、品牌培育等网络体系建设,提升电子商务应用水平、促进电商服务业发展、深化产业集聚效应、优化电商人才队伍、健全电商产业激励和政策环境等领域工作。按照年度共分四个阶段进行:

    (一)项目启动阶段(2017年11月-2018年1月)

    由海伦市电子商务进农村工作领导小组,研究通过海伦市电子商务进农村综合示范工作实施方案及专项资金使用管理办法。工作领导小组定期召开动员和工作会议,明确实施主体,确定实施方案及时间计划安排,部署各方面工作如期开展执行。

    (二)项目实施阶段(2018年2月-2018年12月)

    结合海伦市农村电子商务发展实际,按照项目实施方案,建立分工制度,明确相关责任和时限,组织开展好项目实施工作,确保项目建设在规定时限内保质保量完成。加强工作调研,督促项目进度,发现问题,及时改进。定期向省、市两级主管部门汇报工作进展和数据统计结果。

    (三)绩效评估阶段(2019年1月-2019年3月)

    开展对示范项目实施和资金使用的绩效评估工作。组织开展对规划实施项目的验收,落实推进措施,切实发挥财政支持资金效用,确保项目建设目标的实现。迎接国家和省级主管部门全面检查示范工作建设完成情况以及委托的第三方机构对工作开展情况进行的绩效评估。

    (四)整改完善阶段(2019年4月-2019年6月)

    根据绩效评估发现的问题,制定整改方案,采取有力措施,对项目的建设及运行中发现的问题进行整改,确保项目的建设实施落到实处、取得实效,确保财政资金的效益最大化和使用安全。

    七、保障措施

    (一)加强组织领导

    海伦市电子商务进农村工作领导小组负责推进电子商务进农村综合示范工作,领导小组办公室协调解决我市电子商务发展过程中的有关问题。领导小组负责组织各乡镇、企事业单位和相关部门深入扎实推进电子商务工作。各乡镇和有关部门要落实分管领导和负责电子商务工作人员。

    (二)明确职能分工

    各乡镇党委、政府要制定切实可行的具体实施方案,负责推进农村流通设施、所在地农产品批发市场及商务服务信息联网等项目的实施,尽快形成电子商务服务网络体系。建立部门间协调推进的工作机制和各部门的考核机制,将电子商务工作纳入相关部门年度工作目标考核体系,充分调动相关部门的积极性和创造性。发挥商务、工信、公安、税务、市场管理、通信、金融、统计等部门在电子商务活动中的监管职能,建立协同监管机制,加强对电子商务从业人员、企业、相关机构的管理,加大对网络经济活动的监管力度,维护电子商务活动的正常秩序。

    (三)营造良好氛围

    各相关部门要发挥各自优势,加大宣传力度,利用网络、报纸、电视、广播等宣传媒体,对电子商务进行立体式宣传,采用多种方式普及电子商务知识,提升广大群众对电子商务的认识。调动全社会群众参与的积极性,及时总结示范典型经验,营造推进农村电子商务建设的良好氛围。

 

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