海伦市电子商务进农村综合示范市工作实施方案

2018-05-22 10:15:49 来源:政府办 访问次数:645

  

 

 

    

 

  海政呈〔2018〕24号                                           签发人:韩启彬    

 

 

海伦市人民政府关于报送海伦市电子商务进

农村综合示范工作实施方案的报告

 

省商务厅:

现将我市制定的《海伦市电子商务进农村综合示范工作实施方案》呈报贵厅,请审阅。

  

 

                                 海伦市人民政府

                                 2018年4月8日

 

海伦市电子商务

进农村综合示范工作实施方案

 

    为切实做好电子商务进农村综合示范和扶贫攻坚工作,提升我市农村电子商务发展水平,按照《黑龙江省2017年电子商务进农村综合示范工作方案》(黑财经〔201773号)有关部署要求,结合我市实际,制定本方案。

    一、总体思路和发展目标

    以党的十九大精神为指引,牢固树立和深入贯彻新发展理念,紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线和坚决打赢脱贫攻坚战的要求,有效发挥电商扶贫作用以国家财政资金为引领,建立和完善农村电商公共服务体系。充分发挥市场机制的决定性作用,突出企业的主体地位,为电子商务发展提供公平、包容、开放的政策环境,提高农村电子商务的可持续发展能力。探索电商发展新模式,注重培育带动贫困人口脱贫的特色经济实体,实现贫困人员在农产品供应链节点创业、就业脱贫。

    1个市级电子商务公共服务中心,1个市级物流仓储配送中心,电商服务站点行政村覆盖率达到80%以上,建档立卡贫困村力争全覆盖。农村网络零售额同比增长20%,农产品网络零售额同比增长30%,三年内电商培训人数8000人次以上。利用现有资源,建设并完善能够保障城乡需要的物流配送体系。培育2-3个农产品网络销售品牌,通过第三方电商平台及微商共享平台,打牢产品“上行”基础,全力打造中国海伦“黑土硒都”公共品牌

    二、主要任务和重点工作

    (一)建设市级电子商务公共服务中心

统筹规划,合理配置,建设市级电子商务公共服务中心着眼于推动农村产品上行,提供农村产品品牌培育、农村电商人才培育、电商创业孵化、第三方服务商整合、电商成果展示、电商数据统计、运营推广宣传等系统性电子商务全流程服务,设置人员培训中心、创业孵化中心、电商展示中心、综合办公中心、营销推广中心、数据分析中心等子中心。在引入外部技术运营骨干的同时,培育本地化运营团队,形成长期可持续发展能力。

    (二)升级、改造乡(镇)、村电商服务站点建设

     综合考虑人口情况、消费情况、农特产品产出情况等,依托现有的商业零售网点、“万村千乡”农家店、“村邮站”等资源,升级改造建设23个乡镇和不少于172个村级服务站,统一建设标准,统一规定管理要求。各基层服务站在提供便民超市、农资代销等传统服务的基础上,拓展代买代卖、充值缴费、生活服务、快递收发、小额信贷、代售保险等“一站式”服务,解决信息落后、交通不便等制约农村电子商务应用发展的根本性问题。

    (三)城乡三级物流仓储配送体系建设

    建设市级电商物流仓储中心,功能包括产品分拣中心、仓储中心、物流配送中心。充分发挥商贸物流企业、邮政、供销社、客运等企业作用,利用现有网络设施改造完善农村电子商务配送及综合服务网络。开发和应用物流信息管理系统,支撑对接各个物流企业,实现对电商包裹接、登记、投递信息反馈、跟踪查询和质量管控等,优化配送公共信息服务,承接快递、电商公司订单,搭建并完善从城市到乡村“最后一公里”的共同配送网络。

    (四)农村电子商务培训体系建设

    与第三方专业培训机构联合,开展电商培训服务。依托电商业园培训中心、社会培训场所,一是对政府机构、涉农企业、合作社工作人员和农民等开展电子商务培训;二是结合农村双创和扶贫脱贫工作,加大对建档立卡贫困户、第一书记、返乡大学生、待业青年、高职学生、妇女、残疾人的培训力度,就有关网店开设、宣传推广、产品营销等实操培训。三年计划培训8000人次以上

    (五)培育特色农产品品牌,建设农产品“上行”和质量保障体系

    深挖优势富硒产品的特色卖点,培育和打造本市2-3个农产品网络销售品牌,为本地农产品开展追溯和质量认证提供支持,实现本地农产品上网、二维码扫描等方式追溯,提供农产品从生产源头到销售末端的完整原始数据或视频信息,促进当地农产品标准化、规模化的生产,完善当地农产品加工、包装、运营和配送全产业链的发展,打造本地优势产业、名优产品上网销售,促进农产品线上线下销售的融合发展。

引入和培育本地电商运营团队全渠道拓展营销。一方面要与国内第三方电商平台合作将产品打入国内知名电商平台和线下便利店拓展销售渠道快速增加销量,提升产品知名度。另一方面要加强“中国黑土硒都”商城平台建设,突出海伦农产品富硒特色,利用共享电商技术,逐渐吸收和扩大富硒产品消费会员群体。

加强域外农产品实体店和仓储分中心建设,针对京津冀、长三角、珠三角农产品目标销售区域做好线下布局,开展形式多样的营销活动,实现线下、线上融合发展,全力打造中国海伦“黑土硒都”公共品牌。

    (六)电子商务大数据监测统计

采取政府购买服务等方式,通过云计算、大数据技术采集市网商在全国重点平台的交易数据,进行多维度的数据分析,把握电子商务行业动态、区域发展、企业经营状况、消费者动向,为政策制定、产业结构优化、农产品生产合理布局等提供客观的数据依据,以指导产业调整,科学决策。

(七)农村电子商务的规划和宣传

    聘请有资质的第三方专业机构对市电子商务规划进行修编,在全市城乡范围加强电商宣传推广,组织电商、微商、实体企业参加有关电子商务网货产品会展和各种营销活动等。

    (八)电商精准扶贫

    1开展电商技能培训,提升贫困人口网上营销能力。

    加大对全市建档立卡贫困户中的返乡大学生、待业青年提供培训力度,使其掌握电商应用和营销技能,开办网上商铺增加收入,服务贫困人群通过电子商务实现就业助力脱贫。

    2发展庭院经济,培育特色经济实体。

利用贫困农户家房前屋后小园种植原生态蔬菜、五谷杂粮、菇娘等特色产品,使用农家肥发展原生态绿色有机农产品。鼓励和支持低收入、残疾人在网上开店创业。

 三、实施步骤和时间安排

(一)项目调研阶段2017年11月-2018年1月)

对全市电子商务发展情况、产业发展情况、电子商务发展基础等情况进行调查摸底,挖掘发展农村电子商务的资源优势。

(二)项目启动阶段2018年2月-2018年4月)

考察和招标选择承办企业,制定电子商务进农村实施方案,建设市级电子商务公共服务中心,组建运营企业和服务团队,组织骨干人员培训。

(三)项目实施阶段(2018年5月-2018年12月

    建成市级电子商务公共服务中心及仓储物流配送中心;完成23个乡镇服务站和172个村级服务站点建设工作;市乡村三级物流配送体系初步建立;品牌培育和质量保障体系建设加快推进;开展相关电商人才培训工作

(四)绩效评估阶段2019年1月-2019年6月)

级电子商务公共服务中心和物流仓储配送中心全面投入运营,全面完善乡村电子商务服务站点服务功能,延伸物流配送网络,扩大人员培训规模。全面启动全网营销模式,在阿里巴巴、淘宝、京东、苏宁易购等主流第三方电子商务交易平台开设海伦地方特色馆、旗舰店、专营店达到10个以上。人员培训超过8000人次。迎接国家省市相关部门的中期绩效评价。

(五)总结推广阶段2019年7月-2019年12月)

在全面总结电子商务进农村示范工作经验和做法的基础上,结合我实际,全面推进电子商务向全农村各方面有序发展,形成全民发展电商的浓厚氛围。

项目承建主体条件

  项目承建主体满足《黑龙江省2017年电子商务进农村综合示范工作方案》中的基本条件,具备项目实施需要的相关资质,在国内有先进的成功案例。201812月末前建成级电子商务公共服务中心、物流仓储配送中心、人员培训中心,建成并完善乡村电子商务综合服务站点服务功能。

五、项目资金安排

    项目共计划投资2250万元,其中政府配套50万元,企业投入200万元,中央财政专项扶持资金2000万元,具体包括:

    (一)级电子商务公共服务中心建设改造运营,项目总投资450万元,其中中央财政专项资金300万元,政府配套50万元,企业投入100万元

    (二)乡(镇)、村级电子商务服务站点建设改造运营,项目总投资250万元,其中中央财政专项资金200万元,企业投入50万元。

    (三)农村物流配送体系建设,项目总投资650万元,其中中央财政专项资金600万元,企业投入50万元。

    (四)农产品上行质量保障体系建设,项目总投资500万元,均为中央财政专项资金。

    (五)农村电子商务培训体系建设,项目总投资250万元,均为中央财政专项资金

    (六)电子商务宣传推广,项目总投资70万元,均为中央财政专项资金。

    电子商务大数据统计分析监测,项目总投资40万元,均为中央财政专项资金。

    电子商务发展规划,项目总投资40万元,均为中央财政专项资金

    一期中央财政专项资金安排1500万元,其中市级电商公共服务中心建设225万元、乡村电商服务站点建设150万元、农村物流配送体系建设450万元、农产品上行质量保障体系建设375万元、电商人员培训150万元、电子商务发展规划、大数据监测统计、宣传推广150万元。海伦市电子商务进农村综合示范项目整体验收合格后,政府拨付承建企业二期国家专项资金500万元,用于市级电子商务公共服务中心的功能完善及质量保障体系、物流配送体系、电子商务培训等后续建设。

    组织实施与保障措施

(一)加强组织领导

  由海伦市电子商务进农村工作领导小组,全力推进项目建设组长由市长担任、副组长由主管副长担任,成员由组织部、财政局、商务局、电商服务中心、扶贫办、人社局、民政局、工信局、国土资源局、审计局、规划、农业局、供销联社、邮政局、金融办、团委、妇联、残联等单位主要领导组成,领导小组下设办公室,电商服务中心负责协调商务局、财政局、扶贫办,具体负责电子商务发展的调研、规划和日常工作。

(二)注重公开公正

  按照公平、公正、公开的原则,向社会公示示范项目建设内容及其承办企业的条件,通过公开招标、竞争性选择办法遴选承办企业,在省财政厅、商务厅、扶贫办三部门及政府网专栏公示,公示无异议后组织实施。在省商务厅官方网站和人民政府门户网站公开财政资金扶持项目决策和建设进度等相关信息,在办事中心设立征求意见窗口或纪检窗口。

(三)明确职责分工

    海伦市人民政府是工作推进的责任主体,负责向上申报方案,监督落实方案。电商服务中心负责协调商务局、财政局、扶贫办具体负责方案制定和项目落实。财政部门负责财政资金准时到位。农业部门负责组织全市农合组织参与。市审计局负责专项资金安排使用的监督和审计。各乡镇党委、政府全面负责协调、配合支持。

(四)出台推进政策

    在金融、土地、人才、收费等方面出台支持农村电商发展的政策。完善农村电子商务发展规划作为指导性文件,从扶持县域电商发展的角度,适时提供政策支持。

    (五)项目过程管理

    海伦市电子商务进农村工作领导小组办公室定期督促、检查和指导承办企业开展项目建设,及时向市政府报送示范工作进展情况,项目完成后及时组织验收并按国家统一要求开展绩效评估工作,要认真建立健全项目的建设改造档案,对项目的申报、评审、建设、验收、补贴等各环节档案材料进行整理和归档,做到资料详实、手续齐备、程序合规。

(六)资金管理监督

    市电子商务进农村综合示范项目资金,由海伦市电子商务进农村工作领导小组办公室按照公开申报、部门组织审查、市政府审定、社会公示、资金拨付、追踪问效等阶段实行综合管理,并会同市有关部门对其使用绩效进行综合考核和评价,审计部门进行审计。项目法人收到市财政局拨付的专项资金后,按照《企业财务通则》和《会计准则》规定进行财务会计处理。项目资金必须专账管理、专款专用,严禁截留或挪作他用。

(七)资金拨付

    财政实行分项补助,定向奖补,按协议分期拨付。项目投资要进行设计、预算、财评,项目结算以财政评价为依据,最终以审计结论为准。市政府与项目承办企业签订承办协议后,市电子商务公共服务中心、村级电子商务服务站点、人员培训可预拨部分资金(不超过该项目总投入的20%)。其它项目资金的拨付应根据协议,由企业提出验收申请,相关部门分阶段验收合格后,市财政局按相关规定和标准进行拨付。

   (八)营造良好氛围

    各相关部门要发挥各自优势,加大宣传力度,利用网络、报纸、电视、广播等宣传媒体,对电子商务进行立体式宣传,采用多种方式普及电子商务知识,提升广大群众对电子商务的认识。调动全社会群众参与的积极性,及时总结示范典型经验,营造推进农村电子商务建设的良好氛围。

  

 

  海伦市人民政府办公室                       2018年4月8日印发

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