海伦市电子商务进农村综合示范项目资金使用管理办法

2018-05-22 10:02:50 来源:电商办 访问次数:166

第一章  总则

    第一条  为规范和加强市电子商务进农村示范市专项扶持资金使用管理,根据《黑龙江省2017电子商务进农村综合示范工作方案》(黑财经〔2017〕73号)、《关于进一步加强对电子商务进农村综合示范项目建设和资金使用监督管理工作的通知》(黑商函〔2017〕279号)文件要求,结合海伦市《国家电子商务进农村综合示范市工作实施方案》和财政预算管理的有关规定,充分发挥专项资金效益,推动全市电子商务产业发展,特制定本办法。

    第二条  本办法中的电子商务进农村综合示范项目资金由三部分组成,包括中央财政专项资金、本级财政支持资金、企业配套资金,其中中央财政专项资金为2000万元,本级财政支持资金1000万元,企业配套资金660万元,本办法中资金总额为3660万元,专项用于海伦市电子商务进农村示范项目建设(以下简称“专项资金”)。 

    第三条  专项资金管理原则:

    1.市场主导、政府引导。尊重市场经济客观规律,充分发挥市场配置资源的决定性作用,对于符合条件的市场主体,政府适当给予扶持和引导。

    2.科学安排,突出重点。围绕促进农村电子商务发展的重点领域和关键环节使用财政扶持资金,集中财力办大事,避免财政资金使用碎片化。

    3.统一管理,部门协同。专项资金由市财政局同项目实施单位共同管理,其他各成员单位根据部门年度工作任务,各司其职、各负其责,协同推进我市农村电子商务发展,避免多头补助,重复支持。

    4.公开、公平、公正,讲求实效。专项资金管理遵循公平、公正、规范运作和注重效益原则,资金分配和使用情况,接受有关部门和社会监督。

    第四条  专项资金重点支持方向:

    1.市级电子商务公共服务运营中心建设改造。

    2.乡(镇)、村级电子商务服务站、点建设。

    3.城乡三级电子商务物流配送体系建设。

    4.农产品品牌培育,产品“上行”和质量保障体系建设。

    5.农村电子商务培训。

    6.大数据统计分析系统。

    7.农村电子商务规划和宣传推广。

    8.电商扶贫项目。

    9.其他农村电子商务发展事项。

    第二章  专项资金使用范围

    第五条  专项资金使用范围:

    1.市级电子商务公共服务运营中心的建设,完善线下产品体验馆配套设施及日常运营。

    2.乡(镇)、村级服务站、点的建设改造、运营。

    3.城乡三级物流仓储、分拣、配送体系建设。

    4.农村电子商务培训体系建设。

    5.农特产品品牌培育、农产品“上行”和质量监管追溯体系建设。

    6.开展电子商务规划和宣传推广。

    7.大数据统计分析系统。

    8.电商扶贫项目建设。

    9.市电子商务进农村工作领导小组办公室确定的其他农村电子商务发展事项。

    第三章  重点项目、支持内容、功能要求

    第六条  海伦市电子商务公共服务运营中心建设。费用按实结算,中央财政资金为300万元,政府计划投入1000万元,企业计划投入100万元,总金额最高不超过1400万元。

    支持内容:

    (1)支持为构建市级农村电子商务公共服务运营中心,主要包括:电商产品体验中心、电商创业孵化中心、电商运营服务中心、一体化办公中心、电商培训中心等场所的设施建设、农村产品营销和供应链体系等功能所进行的必要基础装修及运营商场地租赁费用开支。

    (2)支持为公共服务运营中心购置配备办公用品等软硬件设施设备。

    (3)支持设立服务前台和特色馆而发生的相关费用开支。

    (4)支持开展农村电商氛围营造、统计分析、成果展示等公益性活动。

    功能要求:市级电子商务公共服务运营中心为当地企业、网商、服务商开展电子商务提供政策咨询、人员培训、孵化支撑、特色农村产品展示等功能,提供电子商务服务解决方案,提供电商服务资源与本地对接,为海伦市电子商务发展提供一站式服务。为入驻电商企业、物流配送企业提供相关服务,支持运营商开展多平台销售;开展电商扶贫信息服务。为贫困村、贫困户提供信息服务,围绕农村网络消费需要实现网销网购、在线支付、金融服务等功能;并增强设计包装、营销策划、人员培训、孵化支撑、文案写作、咨询服务等功能;带动就业(优先安排残疾人、贫困户就业);机构健全、分工明确、制度完善,相关统计反映海伦市真实有效交易数据等。

    第七条  乡(镇)、村电子商务综合服务站点建设。中央财政资金为300万元,企业计划投入50万元,总金额最高不超过350万元。

    支持内容:

    (1)支持对乡村两级电商综合服务站场地改造费用。

    (2)支持门店装修、入口路标指示牌、户外广告标牌、室内外牌匾等费用(牌匾左上角要标注“国家电子商务进农村综合示范”字样)。

    (3)电脑、LED显示屏办公桌椅等硬件配套设施建设。

    功能要求:乡村级电子商务服务点应具备为村民提供网上代购、农产品代销、邮件代收代发、费用代缴、话费充值、电商知识和政策宣传等功能,鼓励加载更多便民服务内容。乡镇级电子商务综合服务站应具备电子商务普及推广、小微电商(网商)孵化、整合当地农特产品、农特产品线下体验、网络代购代销、承接物流快递等功能,开展农产品上行和工业品下行等需求信息的收集、汇总、整理、分析和发送服务。

    第八条  城乡三级物流仓储配送体系建设。中央财政资金为400万元,企业计划投入250万元,总金额最高不超过650万元。

    支持内容:

    (1)对于在市、镇、村建立具备充足的作业场地,用于进行电商包裹接收、分拣、存储的作业场所,并具有开放的、支撑对接各个物流企业的信息系统,能通过信息系统实现对电商包裹接收、登记、投递信息反馈、跟踪查询和质量管控的物流配送企业,依据快递物流固定资产投资给予补助,并对配送电商产品单量予以适当的资金补助。

    (2)支持邮政、快递企业、电商企业及第三方物流服务商等牵头整合市域内物流资源,建设服务农村的公益性市域物流仓储分拣配送中心。

    (3)支持承办企业购置车辆、分拣设备,升级改造乡村快递配送站点,建立开放、透明、共享的物流信息数据应用系统。

    (4)对电商企业和个人使用统一包装的予以适当补助。

    功能要求:整合后的市域物流仓储分拣配送中心应向社会物流快递提供免费或微利服务,针对市乡村三级物流制定相应的管理制度、登记流程、产品货架归类制度、问题件处理流程、配送员考核等,正常情况下实现物流配送中心的货件当天可送达(派出)各乡村、偏远乡村2天内送达(派出);享受专项资金补贴的集配仓储分拨中心、物流配送中心6年内不得改变用途;享受资金支持购置的车辆、分拣设备等应统一标识,至少为电子商务进农村物流配送服务6年以上,6年内不得转让。

    第九条  农村电子商务培训体系建设。费用均按实结算,中央财政资金为300万元,企业计划投入20万元,总金额最高不超过320万元。

    支持内容:

    (1)支持参加上级主管部门和有资质的培训机构组织的学习和培训,外出考察以及参加电子商务各类会议等费用。

    (2)支持电子商务企业、各类培训机构、协会等对政府机构、涉农企业、合作社工作人员和农民等进行电子商务政策、理论、运营、实操等方面培训,重点培训市乡村基层干部、村级电商综合服务站点信息员、农村青年、返乡大学生、返乡农民工、退伍军人、贫困户、残疾人等。

    (3)支持在市级农村电子商务公共服务中心等建设电子商务实训及创业孵化基地。

    (4)支持电商主管部门、电子商务协会等开展多种形式的有利用于营造当地电子商务发展氛围的公益性活动等。

    培训要求:有关工作要符合中央和地方关于培训的相关规定。一是与政府签约培训的机构要具有相关电子商务培训的资质。二是培训要具有针对性和有效性,针对不同的人员,选择相应的培训机构和培训课程。对市、乡、村基层干部的培训,以电商趋势分析、普及电商基础知识、农村电商发展及政策解读,互联网宣传,农村电子商务发展的模式介绍及成功案例分析等课程为主;对农民以普及电商基础知识、网购平台介绍、网上购物流程、农产品网销、电商交易安全等相关课程为主;对农村电商创业人员着重加强网店注册、定位、装修、运营推广、客服服务等培训;对电子商务从业人员重点实施互联网技术、经营销售、电商政策等培训;对市、乡、村的企业负责人和管理人才进行电商团队打造、电商供应链、互联网+产品转型等培训。三是要以公开方式确定培训机构,建立培训档案,包括:当地政府与培训机构签署的委托培训协议或下达培训任务的通知等相关文件、培训机构营业执照及相关资质证明材料、每位授课人的基本情况和资质证明、培训方案、培训时间、地点、课程安排、培训材料、培训人员名册、签到名册和现场培训照片。培训档案将作为申请财政补贴的必要依据。

    第十条  农产品电子商务供应链体系建设,培育农产品品牌及电子商务龙头企业,打牢农产品“上行”基础和产品质量保障体系。中央财政资金为500万元,企业计划投入200万元,总金额最高不超过700万元。

    支持内容:

    (1)支持项目承建企业、电子商务运营商、商贸流通企业、农产品供应商等供应链企业开展诚信资质认证。

    (2)支持政府相关部门或承办企业围绕农产品流通标准化、品牌化和质量品控,开展农产品地理标志、无公害、绿色、有机食品认证以及QS认证,开展农特产品分级、深加工、包装、商标注册、品牌打造等建设。

    (3)支持入驻孵化基地的电商企业,在包装设备、包装设计生产、产品上行等方面予以补助,扶持电商企业壮大经营发展。

    (4)支持中小微企业进行农产品深精加工、商标注册、品牌打造、农产品追溯平台数据库等建设,费用予以适当补助。

    (5)支持构建农产品追溯平台数据库及质量追溯系统配套建设检测设备的购买,重点基地和企业的网络传输接入和通信费用。

    功能要求:培育和打造本市3-5个农产品网络销售品牌,为本地农产品开展追溯和质量认证提供服务,实现本地农产品上网、二维码扫描、短信和触摸屏等方式追溯,提供农产品从生产源头到销售末端的完整原始数据或视频信息,促进当地农产品标准化、规模化的生产,完善当地农产品加工、包装、运营和配送全产业链的发展,打造本地优势产业、名优产品上网销售,促进农产品线上线下销售的融合发展。根据“一物一码”标准,为农产品建立个体身份标识,准确记录从种植管理、生产、加工、流通、仓储到销售的全过程信息,通过短信、电话、触摸屏、网上查询、手机扫描二维码、条形码等查询方式,为消费者提供透明的产品信息,为政府部门提供监督、管理、支持和决策的依据,为企业建立高效便捷的流通体系。实现四个功能,一是有助于实现海伦市特色农产品真正走出去,实现从种得好到卖得好转变;二是助力海伦市打造精品农产品的品牌,面向大众推广海伦市品牌形象;三是让消费者买到安全放心的优质农产品;四是为农民和企业打造精品农产品品牌提供相关技术支持。

    第十一条  电子商务大数据统计分析系统。费用均按实结算,中央财政资金为40万元,企业计划投入20万元,总金额最高不超过60万元。

    支持内容:

    (1)支持有关信息安全、网络支付、产品追溯、交易规范、诚信体系、品牌建设、知识产权保护等项目。

    (2)支持面向公众和企业开放的物流中心、数据中心等服务平台建设 。

    功能要求:通过部署大数据统计分析系统,可以有效抓取电商交易数据,根据数据分析产品需求结构和地域,企业可以根据数据结果做出合理高效的产品生产和营销计划。

    第十二条  开展农村电子商务的规划和宣传推广。费用均按实结算,中央财政资金为100万元。

    支持内容:

    (1)市级配套资金可用于开展农村电子商务发展研究,选择有国家认定资质的专业机构参与制定市农村电子商务发展规划。

    (2)项目启动及开展形式多样的电子商务政策和示范市创建工作、成果展示等宣传活动。

    (3)鼓励创建电子商务示范乡镇、示范村,营造农村电子商务发展的良好氛围。

    (4)支持乡级线上线下体验店、实体店、宣传展示中心建设。支持乡村二级服务站点运营促销活动的开展。

    (5)支持互联网、广电媒体、产品营销活动等宣传推广费用。

  功能要求:制定的市域农村电子商务发展规划指导期限不少于5年时间,明确本地电子商务发展定位和目标,出台发展措施,将电子商务进农村作为重要引擎、城镇化建设的重要产业支撑和精准扶贫的重要手段,积极推进电子商务模式创新、监管机制创新、扶贫方式创新,对海伦市电子商务发展应具有较强的指导性;电商主管部门政策宣传应进村入户,形成市、乡、村三级联动创建综合示范工作机制,提高群众网购网销意识,保留每次宣传计划、宣传展销场景图片等资料。

    第十三条  电商扶贫项目包括精准扶贫大数据平台和惠农金融平台建设。费用均按实结算,整体补助比例为专项资金的3%,中央财政资金为60万元,企业计划投入20万元,总金额最高不超过80万元。

    支持内容:

    (1)精准扶贫大数据平台的研发、维护和技术升级。

    (2)惠农金融平台建设。

    功能要求:针对全市精准识别的贫困户建立相应的脱贫数据库和帮扶措施数据库,实时跟踪,提供快捷高效的查询功能。重点培育和扶持有特色的经济实体带动贫困户发展特色种植、养殖,通过与省内银行合作,开发惠农金融平台,为农户提供发展特色产业所需要的资金支持。 

    第四章  项目资金管理与拨付

    第十四条  申请专项资金的承办单位(企业)应当符合以下条件:

    1.在工商注册并在税务部门登记纳税、具有独立法人资格、从事或应用电子商务的单位(企业),从事电子商务的个人。

    2.财务会计管理制度健全,没有违法或受到行政处罚的纪录。

    3.符合当年度电子商务扶持政策申报条件的其他要求。

    第十五条  项目申报、审批按以下程序执行:

    1.在项目实施前由申报单位向项目实施单位提出使用资金申请并附申请资料。

    2.项目实施单位对申报企业的资格、材料的真实性和完整性进行初审。

    3.申报项目经项目实施单位审批后,经市电子商务进农村工作领导小组专题会议研究后报政府主管副市长和市长审批决定。由项目实施单位履行相关报批程序并严格按照项目投资管理办法组织实施。

    第十六条  申报单位将已经建成并符合支持条件的项目向项目实施单位提出支持申请,并附项目实施材料。

    第十七条  项目实施单位收到申报单位申请后,组织财政、商务、扶贫部门对项目进行审核验收。项目验收应遵循“实事求是、客观公正、注重质量、讲求实效”的原则,对每个项目应给出“合格”或“不合格”的验收结论。对申报合格的项目,申报政府主管领导和主要领导审批按支持标准拨付补助资金。

    第十八条  各有关单位、项目承建企业、运营商要严格执行国家和省、绥化市及我市有关文件规定的资金支持方向、支持重点和支持方式,建立项目台账制度,明确责任主体。

    1.专项资金必须专款专用,资金的使用和管理应遵循“突出重点、科学论证、注重绩效”的原则,资金分配和使用情况向社会公开,接受有关部门和社会监督。市域电子商务公共服务中心、村级电子商务服务站点、人员培训可预拨部分资金(不超过该项目总投入的20%);政府配套资金、企业资金投入额度在承建企业与政府签定的项目建设协议中清晰明确,并落实到市政府的电子商务进农村工作方案、资金安排方案和企业电子商务农村实施方案中。

    2.专项资金不得用于网络交易平台建设、购买流量、人员工资及奖励等支出。

    3.专项资金要统筹使用,对同一个项目,原则上不得重复支持。

    4.对于承建企业、运营商未使用完的专项资金,要说明情况,项目实施单位将视绩效考核结果提出方案,经市电子商务进农村工作领导小组专题会议研究后,对支持资金进行分配调整。

    第五章  资金监督和检查

    第十九条  项目实施单位会同财政部门切实加强专项资金管理,严格按本办法规定的范围使用专项资金。会同财政、商务、扶贫、审计部门对专项资金使用情况和项目实施情况进行监督检查。

    第二十条  专项资金的使用应接受社会和各有关部门的监督,并经审计部门审计。

    第二十一条  专项资金应当专款专用,任何单位和个人不得截留、挪用、骗取或擅自改变资金用途。对违法违规使用专项资金的,一经查实,将全额追回已经拨付的款项,取消该项目实施单位(企业)申请本专项资金的资格,并按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的相关规定进行处理、处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

    附件:海伦市电子商务进农村综合示范项目资金投入计划表

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