海伦市财政涉农资金统筹整合管理办法

2018-05-30 09:59:59 来源:财政局 访问次数:488

   

第一条  为贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、省委办公厅《建立财政专向扶贫资金安全运行机制》(厅字〔2017〕76号)、省政府办公厅《关于进一步支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(黑政办发〔2017〕70号)和《黑龙江省财政厅等五部门关于印发《黑龙江省财政专项扶贫资金管理办法>的通知》(黑财农〔2017〕25号)文件精神,进一步强化财政涉农资金的使用和管理,提高财政涉农资金使用效益,确保集中资源打赢脱贫攻坚战,制定本办法。

 

第二章   整合资金范围及投向

第二条  按照黑政办发【2017】70号文件规定的上级下达的需整合的20类资金,在保证完成脱贫攻坚任务的前提下,由市政府研究确定,应整尽整。纳入贫困县统筹整合范围资金,中央和省级层面资金包括:财政扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。而教育、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出原则上从现有资金渠道安排,原通过财政专项扶贫资金用于上述社会事业事项(“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受高等职业教育、对家庭给予扶贫助学补助的事项除外)的不再继续安排支出,同时也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善资金安排使用机制,积极向贫困村、贫困户倾斜。

第三条  对于中央和省级安排的纳入统筹整合范围的涉农资金,应重点用于建档立卡贫困人口的脱贫攻坚工作,统筹用于支持农业生产发展和农村基础设施建设,推动实现脱贫目标。

第四条  统筹整合财政涉农资金(含项目管理费)不得用于下列支出:行政事业单位基本支出;交通工具及通讯设备;各种奖金、津贴和福利补助;弥补企业亏损;修建楼堂馆所及贫困林场棚户改造以外的职工住宅;弥补预算支出缺口和偿还债务;大中型基本建设项目;城市基础设施建设和城市扶贫;其他与脱贫攻坚无关的支出。

第三章  整合资金使用机制

 

第五条   健全完善整合资金使用机制,加强整合资金和项目管理,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目。严格把握整合资金范围,确保应该整合的资金整合到位;严格把握资金投向,严格选项、立项、采购、资金拨付和项目管理等环节,做到公开透明、程序规范、安全运行。

(一)建立项目清单。各乡镇人民政府应根据整合资金使用范围,组织所属行政村由村民代表大会民主选出,按轻重缓急排出顺序,建立项目清单并报市政府汇总,建立市级项目库,并实施动态管理。项目清单应包括建设地点、建设规模、建设内容、和资金概算等。

(二)规范立项程序。到村、到户项目应采取群众公选、乡镇政府初审、部门审核、政府审批、上报备案等程序进行立项,并在村内公示10日。市政府统筹安排确定的基础设施、产业发展项目,由市政府指定项目实施部门,按规定履行立项审批程序。财政部门负责对项目进行审核,并出具评审报告。审批结果要在政府网站或电视台公告公示10日,资金批复下达后,项目实施部门在45日内,将项目计划及备案文件报上级项目主管部门备案。

(三)规范招标采购管理。项目实施部门要严格按照国家和省关于工程建设项目招投标范围和规模标准的规定,进行招投标。大宗物资要实行政府采购制。未达到政府采购和招投标标准的,项目实施单位必须按照公开、公正、公平的要求,实行阳光操作。

(四)确定项目主管部门。按照项目跟着规划走、资金跟着项目走的原则,基础设施建设类资金实行项目化管理,由市政府根据项目性质确定项目主管部门,项目主管部门按照专项资金使用管理程序,对资金使用进行审核监管、调度、监督、验收。

(五)规范项目管理。加强对资金运行、项目建设、工程质量、预期效果的监管,工程项目完工后,项目实施部门要报请市政府统一组织验收。验收合格后,组织项目移交,填写项目移交书,落实移交事项。加强项目移交后监督管理,按照“谁使用谁管理”“谁受益谁管理”的原则,落实项目安全运行、日常维护、效益发挥等使用方主体责任。产业项目要明确所有权、使用权、收益权,确保资产不流失、设备不毁损、资产不闲置。明确村集体、使用人和贫困人口利益,签订三方协议,保障贫困人口利益。

 

第四章  资金管理

 

第六条  整合资金的支付管理按照财政国库管理有关规定执行,严格执行国库集中支付和政府采购。要优化项目资金审批和拨付流程,大力压缩结余结转资金。工程项目按形象进度拨付,在总投资中预留3%质量保证金。对结余的统筹整合财政涉农资金按照国家和省关于结转结余资金管理的相关规定管理。纳入整合范围的有关涉农资金,如果原资金管理办法允许安排项目管理费的,可由市结合实际按相关规定继续安排项目管理费,或统筹用于项目建设。

第七条  按照“谁实施、谁负责、谁主管、谁监管”的原则,统筹整合财政涉农资金使用管理相关部门按照以下职责分工履行资金使用管理职责。

(一)财政部门负责测算年度预计涉农资金整合的来源及额度,制定资金筹措方案,下达资金整合计划,并制定年度整合清单,负责项目资金拨付、审核、监管及整合资金使用情况绩效考核等。

 (二)发改局负责编制全市脱贫攻坚总体规划,分年度分类型建立项目库。

(三)扶贫办负责编制年度项目计划、整合资金使用方案,整合的综合协调,项目督办。

(四)项目实施部门负责组织项目实施,负责工程进度、工程质量,负责组织工程验收和产权移交,项目受益乡镇、村负责建后管理与维护。

(五)审计部门负责牵头组织开展整合资金专项审计,及时向市政府报告审计结果。

(六)纪检监察部门负责执纪问责。

第八条  财政和各行业部门要分别记账,建立项目资金台账,要完整、准确、及时统计和反映整合资金的来源、额度、资金支持的项目内容及资金执行情况。

 

第五章  监管措施

 

第九条  及时上报备案。涉农资金整合使用方案确定后,要及时上报到省扶贫开发领导小组备案。

第十条  建立协调机制。成立涉农资金整合领导小组,整合资金涉农部门为成员单位,办公室设在市扶贫办,制定涉农资金整合方案,负责涉农资金整合的管理、监督及绩效考核。同时在涉农资金整合领导小组的统一领导下,建立相关部门广泛参与的工作协调机制,定期或不定期召开会议交流情况、解决工作中遇到的实际问题,并及时向上级部门报备。

第十一条  加强规划衔接。扶贫、发改等部门要科学编制脱贫攻坚规划,并按照脱贫攻坚要求及时调整完善相关专项规划,实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接。

第十二条  实行公开公示。推进政策公开,各有关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度、使用结果等信息及时向社会公开。要在政府网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,接受社会监督。

第十三条  要把统筹整合资金作为监管重点。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与资金和项目的管理监督。财政、审计、监察部门负责做好资金和项目的审计、检查工作,确保资金使用规范、高效。

第十四条  对违反本办法规定,虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政扶贫资金的单位和个人,按照有关规定处理、处罚、处分。

 

第六章 附则

第十五条 本办法由市涉农资金整合领导小组办公室负责解释。

第十六条 本办法自发文之日起试行。

 

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