海伦市人民政府关于印发海伦市行政事业单位国有资产管理办法的通知

2018-10-15 08:00:46 来源:政府办 访问次数:307


海政发〔2018〕21号

 

 

海伦市人民政府关于印发海伦市行政事业单位国有资产管理办法的通知

 

各乡镇人民政府,市政府各有关直属单位:

    业经市政府第七次常务会议讨论通过,现将《海伦市行政事业单位国有资产管理办法》印发给你们,望结合实际,认真贯彻执行。

 

 

 海伦市人民政府

                              2018年9月30日                             

                                                

          

                                                

海伦市行政事业单位国有资产管理办法

 

第一章 总 则

    第一条 为了规范和加强行政事业单位国有资产管理,维护国有资产的安全完整,合理配置和有效利用国有资产,保障和促进各项事业发展,根据《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部第35号令)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部第36号令)、《财政部关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》、《黑龙江省省级行政事业单位国有资产处置审批办法》、《黑龙江省事业单位国有资产出租和对外投资管理暂行办法》(黑龙江省人民政府令第1号)等相关文件规定,结合我市实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称的行政事业单位国有资产,是指行政事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称,即行政事业单位的国有(公共)财产。

  行政事业单位国有资产包括国家拨给行政事业单位的资产,行政事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产,其表现形式为流动资产、固定资产(土地房屋和构筑物、通用设备、专用设备、文物及陈列品、图书、家具用具)、无形资产和对外投资等。

  第三条 行政事业单位国有资产管理活动,应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则,推行实物费用定额制度,促进行政事业资产整合与共享共用,实现资产管理和预算管理的紧密统一;应当坚持所有权和使用权相分离的原则;应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。

  第四条 行政事业单位国有资产实行国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用的管理体制。

第二章 管理机构及其职责

    第五条 成立海伦市国有资产管理领导小组(以下简称领导小组),组长由市政府主管领导担任,副组长由财政局、审计局的主要负责同志担任,成员由政府办、法制办、国土资源局、住房和城乡建设局、城乡规划局等部门和单位的主要负责同志以及财政局、审计局的主管领导组成。领导小组下设办公室,办公室设在财政局,办公室主任由财政局主管领导兼任。

    领导小组主要职责:

    (一)根据国家国有资产管理的有关规定,制定行政事业单位国有资产管理的规章制度,并组织实施和监督检查;

  (二)研究制定行政事业单位实物资产配置标准,组织行政事业单位国有资产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产清查和统计报告等基础管理工作;

  (三)按规定权限审批行政事业单位有关资产购置、处置和利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项,组织行政事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作,建立行政事业单位国有资产整合、共享、共用机制;

  (四)推进本级有条件的事业单位实现国有资产的市场化、社会化,加强事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理;

  (五)负责行政事业单位国有资产收益的监督管理;

    (六)建立和完善行政事业单位国有资产管理信息系统,对事业单位国有资产实行动态管理;

  (七)研究建立行政事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法、评价标准和评价机制,对行政事业单位国有资产实行绩效管理。

    领导小组办公室主要职责:负责日常业务处理、综合协调、督办指导、清查检查等项具体工作,涉及资产评估、拍卖等事项报经领导小组审批。

    第六条 行政事业单位的主管部门(以下简称主管部门)负责对本部门所属行政事业单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是:

  (一)根据领导小组和上级财政部门有关国有资产管理的规定,制定本部门行政事业单位国有资产管理实施办法,并组织实施和监督检查;

  (二)组织本部门所属行政事业单位国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作;

  (三)审核本部门所属行政事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项,按规定权限审核有关资产购置、处置事项;

  (四)负责本部门所属行政事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作,优化行政事业单位国有资产配置,推动行政事业单位国有资产共享、共用;

  (五)督促本部门所属行政事业单位按规定缴纳国有资产收益;

  (六)组织实施对本部门所属行政事业单位国有资产管理和使用情况的评价考核;

  (七)接受领导小组的管理、监督和指导,并向其报告有关行政事业单位国有资产管理工作;

  第七条 行政事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是:

  (一)根据行政事业单位国有资产管理的有关规定,制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施;

  (二)负责本单位资产购置、验收入库、维护保管等日常管理,负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作;

  (三)办理本单位国有资产配置、处置和对外投资、出租、出借和担保等事项的报批手续;

  (四)负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产的保值增值,按照规定及时、足额缴纳国有资产收益;

  (五)负责本单位存量资产的有效利用,参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作;

  (六)接受主管部门和领导小组的监督、指导,并向其报告有关国有资产管理工作。

  第八条 领导小组、主管部门和行政事业单位应当按照本办法的规定,明确管理机构和人员,做好行政事业单位国有资产管理工作。

  第九条 领导小组根据工作需要,可以将国有资产管理的部分工作交由有关单位完成。

第三章 资产配置及使用

    第十条 行政事业单位国有资产配置是指领导小组、主管部门、行政事业单位等根据行政事业单位履行职能的需要,按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序,通过购置或者调剂等方式为行政事业单位配备资产的行为。

  第十一条 行政事业单位国有资产配置应当符合以下条件:

    (一)现有资产无法满足行政事业单位履行职能的需要;

    (二)难以与其他单位共享、共用相关资产;

    (三)难以通过市场购买产品或者服务的方式代替资产配置,或者采取市场购买方式的成本过高。

  第十二条 行政事业单位国有资产配置应当符合规定的配置标准;没有规定配置标准的,应当从严控制,合理配置。

    第十三条 新购建资产应填报行政事业固定资产增加申报审批单,附原始发票复印件,政府采购合同,经财政部门批准后单位才能做账务处理,入单位固定资产账和资产管理信息系统。

    第十四条 对于行政事业单位长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产,原则上由主管部门进行调剂,并报领导小组办公室备案;跨部门、跨地区的资产调剂应当报领导小组办公室或者共同上一级的财政部门批准。法律、行政法规另有规定的,依照其规定执行。

  第十五条 行政事业单位向财政部门申请用财政性资金购置规定限额以上资产的(包括行政事业单位申请用财政性资金举办大型会议、活动需要进行的购置),除国家另有规定外,按照下列程序报批:

    (一)年度部门预算编制前,行政事业单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量,提出下一年度拟购置资产的品目、数量,测算经费额度,报主管部门审核;

    (二)主管部门根据行政事业单位资产存量状况和有关资产配置标准,审核、汇总行政事业单位资产购置计划,报财政部门审批;

    (三)经财政部门批准的资产购置计划,行政事业单位应当列入年度部门预算,并在上报年度部门预算时附送批复文件等相关材料,作为财政部门批复部门预算的依据。

  第十六条 行政事业单位用其他资金购置资产的,报主管部门审核;主管部门应当将审核结果报财政部门备案。

  第十七条 行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产,应当按照国家有关政府采购的规定执行。

  第十八条 行政事业单位国有资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保等方式。

  第十九条 行政事业单位应当建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度。

  行政事业单位应当对实物资产进行定期清查,做到账账、账卡、账实相符,加强对本单位专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理,防止无形资产流失。

  第二十条 行政单位不得利用国有资产对外担保,不得以任何形式利用占有、使用国有资产进行对外投资,国家另有规定除外,行政单位不得以任何形式占有、使用国有资产举办经济实体。

事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证,并提出书面申请,经主管部门审核同意后,报领导小组办公室复审,呈领导小组审批。法律、行政法规另有规定的,依照其规定。事业单位应履行资产评估程序,招租价格不得低于评估价格,公开招租,资产出租应通过产权交易或者拍卖等中介机构公开招租,并公告招租信息,公告时间不得低于15个工作日,合同鉴定应使用省级财政部门制定的示范合同文本,与承租人签定租赁合同,并在15个工作日内日,连同评估报告,成交确认书一并报送领导小组办公室备案。

  事业单位应当对本单位用于对外投资、出租和出借的资产实行专项管理,事业单位不得利用财政资金对外投资,不得买卖期货、股票,不得购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资,不得在国外贷款债务尚未清偿前利用该贷款形式的资产进行对外投资。利用非货币性资产对外投资的,应当严格履行资产评估程序,法律另有规定的、从其规定。并在单位财务会计报告中对相关信息进行充分披露。

  第二十一条 领导小组和主管部门应当加强对事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等行为的风险控制。

  第二十二条 行政事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算,统一核算,统一管理。按非税收入管理规定实行“收支两条线”管理,国家另有规定的除外。

第四章 资产处置

    第二十三条 行政事业单位国有资产处置,是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括出售、出让、转让、置换、对外投资、担保(抵押)损失报损、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。

    (一)行政事业单位出售、出让、转让国有资产,应提交下列文件和资料:

    1.拟处置资产原始价值凭证及相关明细账页的复印件(加盖单位公章)。

    2.资产出售、出让、转让书面申请,申请应当包括拟出售、出让、转让资产的基本情况,出售、出让、转让的原因、方式。

    3.主管部门出具的审核意见,领导小组办公室出具的复审意见,领导小组出具的审批意见。    

     4.资产出售、出让、转让单位审议、决定资产出售、出让、转让事项的有关会议文件。

    5.资产评估报告。

    6.出售、出让、转让意向性协议。协议应包括的主要内容:双方单位名称,出售、出让、转让方式、价格、价款支付时间、涉及的有关税费分担、合同争议的解决方式、违约责任、合同变更和解除的条件等。

    7.评估或拍卖机构需要提供的其他相关材料。

    行政事业单位国有资产处置流程:

    1.单位提出书面申请,经主管部门同意后,报领导小组办公室审核,呈领导小组审批。

    2.领导小组办公室委托具有资质的评估机构评估,评估价格作为拍卖底价。

    3.领导小组办公室委托拍卖机构进行公开拍卖,拍卖成交款由拍卖机构缴入国库,纳入预算管理,统筹使用。

    4.产权单位按规定填报行政事业单位国有资产处置申报审批单,经财政部门批准后,做账务处理和买受人过户、变更产权的合法凭证。

    (二)行政事业单位置换国有资产,应提交下列文件和资料:

    1.拟置换资产原始价值凭证及相关明细账页的复印件(加盖单位公章)。

    2.行政事业单位审议、决定资产置换事项的有关会议文件。

    3.对方单位或企业、自然人出具的身份证明材料及置换资产基本情况说明,如资产名称、数量、账面价值、购置日期、使用情况,是否拥有产权,是否存在权属纠纷或已被设置为担保物等。

    4.双方拟置换资产的权属证明资料。

    5.意向性置换协议。

    6.资产评估报告。领导小组办公室委托具有资质的评估机构进行评估。

    7.其他相关材料。

    行政事业单位国有资产置换处置流程:

    1.单位书面申请,报经主管部门同意,领导小组办公室审核,呈领导小组审批。

    2.单位填报行政事业单位国有资产处置申报单,经财政部门批准后做账务处理。

    3.置换资产填报国有固定资产增加申报审批单,做增加固定资产账务处理。

    (三)行政事业单位报废国有资产,应提交下列文件和资料:

    1.报废资产书面申请

    2.拟报废资产原始价值凭证及相关明细账页的复印件(加盖单位公章)。

    3.报废资产明细表,应当包括资产的名称、数量、账面价值、购置日期、规格等内容。

    4.报废汽车的,应提交机动车行驶证的复印件(加盖单位公章)。

    5.报废房产的,包括房屋构筑物拆迁的,应提交相关职能部门出具的危房鉴定材料或当地政府建设项目拆建立项文件、拆迁单位的房屋拆迁许可证、双方签订的房屋拆迁补偿协议,以及拟拆除房屋的所有权证、国有土地使用证。

    6.报废锅炉、电梯等特种设备的,应提交专业机构出具的技术鉴定报告。

    7.报废单台(件)账面原值在50万元以上(含50万元)设备的,应由主管部门组织专家和技术人员3人以上(含3人),对拟报废资产进行技术鉴定出具鉴定材料;报废单台(件)账面原值在50万元以下的,由单位组成鉴定小组进行技术鉴定,并由鉴定小组出具鉴定材料。

    8.其他相关材料。

    (四)国有资产报损应提交下列文件和资料:

    1.拟报损资产原始价值凭证及相关明细账页的复印件(加盖单位公章)。

     2.盘亏或非正常损失资产明细表,应当包括资产的名称、数量、账面价值、购置日期、规格等内容。

    3.资产盘亏或损失的情况说明和有关证明材料。

    4.造成资产非正常损失的责任事故鉴定材料。

     5.对承担资产非正常损失责任人员的处理文件以及保险公司的赔付文件。

    6.其他相关材料。

    (五)对外投资、担保(抵押)损失报损处置,应提交下列文件和资料:

    1.被投资、担保(抵押)单位的清算审计报告及注销文件。

    2.债权或股权凭证、形成呆死账的情况说明书和具有法定依据的证明材料。

    3.申请仲裁或提起诉讼的,须提交相关法律文书。

    4.其他相关材料。

    (六)货币性资产损失核销应提交下列文件资料:

    1.债务人已被依法宣告破产、撤销、关闭,用债务人清算财产清偿后仍不能弥补损失的,提供宣告破产的民事裁定书以及财产清算报告、注销工商登记或吊销营业执照的证明、政府有关部门决定关闭的文件。

    2.债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡的,公安部门出具证明并提供其财产或遗产不足清偿的法律文件。

    3.涉及诉讼的,提供判决裁定申报单位败诉的人民法院生效判决书或裁定书,或虽胜诉但因无法执行被裁定终止执行的法律文件。

    4.其他文件资料。

  第二十四条 行政事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置,货币性资产损失的核销,经主管部门审核后报领导小组审批。法律、行政法规另有规定的,依照其规定。

  第二十五条 领导小组对行政事业单位国有资产处置事项的批复是财政部门重新安排事业单位有关资产配置预算项目的参考依据,是行政事业单位调整相关会计账目的凭证。

  第二十六条 行政事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则。

    行政事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的,应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。

第五章 产权登记与产权纠纷处理

    第二十七条 事业单位国有资产产权登记(以下简称产权登记)是国家对行政事业单位占有、使用的国有资产进行登记,依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。

  第二十八条 事业单位应当向财政部门或财政部门授权的主管部门(以下简称授权部门)申报、办理产权登记,并由财政部门《事业单位国有资产产权登记证》(以下简称《产权登记证》)。

  第二十九条 《产权登记证》是国家对事业单位国有资产享有所有权,单位享有占有、使用权的法律凭证,由财政部统一印制。

  行政事业单位办理法人年检、改制、资产处置和利用国有资产对外投资、出租、出借、担保等事项时,应当出具《产权登记证》。

  第三十条 事业单位国有资产产权登记的内容主要包括:

  (一)单位名称、住所、负责人及成立时间;

  (二)单位性质、主管部门;

  (三)单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况;

  (四)其他需要登记的事项。

  第三十一条 事业单位应当按照以下规定进行国有资产产权登记:

  (一)新设立的事业单位,办理占有产权登记;

  (二)发生分立、合并、部分改制,以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的事业单位,办理变更产权登记;

  (三)因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的事业单位,办理注销产权登记。

  第三十二条 领导小组办公室应当在资产动态管理信息系统和变更产权登记的基础上,对事业单位国有资产产权登记实行定期检查。

  第三十三条 行政事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的,由当事人协商解决。协商不能解决的,可以向财政部门或者共同上一级财政部门申请调解或者裁定,必要时报有管辖权的人民政府处理。

  第三十四条 行政事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的,行政事业单位应当提出拟处理意见,经主管部门审核并报领导小组办公室批准后,与对方当事人协商解决。协商不能解决的,依照司法程序处理。

第六章 资产评估与资产清查

  第三十五条 行政事业单位有下列情形之一的,应当对相关国有资产进行评估:

  (一)整体或者部分改制为企业;

  (二)以非货币性资产对外投资;

  (三)合并、分立、清算;

  (四)资产拍卖、转让、置换;

  (五)整体或者部分资产租赁给非国有单位;

  (六)确定涉讼资产价值;

  (七)法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

  第三十六条 行政事业单位有下列情形之一的,可以不进行资产评估:

  (一)经批准行政事业单位整体或者部分资产无偿划转;

  (二)行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让;

  (三)发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,报经同级财政部门确认可以不进行资产评估的。

  第三十七条 行政事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行。行政事业单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料,并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。

  行政事业单位不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。 

  第三十八条 行政事业单位有下列情形之一的,应当进行资产清查:

  (一)根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需要,被纳入统一组织的资产清查范围的;

  (二)进行重大改革或者整体、部分改制为企业的;

  (三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

  (四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;

  (五)会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化的;

  (六)领导小组认为应当进行资产清查的其他情形。

  第三十九条 行政事业单位进行资产清查,应当向主管部门提出申请,并按照规定程序报领导小组批准立项后组织实施,但根据国家专项工作要求或者本级政府工作需要进行的资产清查除外。

  第四十条 行政事业单位资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。资产清查的具体办法由财政部门另行制定。

第七章 资产信息管理与报告

  第四十一条 行政事业单位应当按照国有资产管理信息化的要求,及时将资产变动信息录入管理信息系统,对本单位资产实行动态管理,并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。

  第四十二条 行政事业单位国有资产信息报告是行政事业单位财务会计报告的重要组成部分。行政事业单位应当按照财政部门规定的行政事业单位财务会计报告的格式、内容及要求,对其占有、使用的国有资产状况定期做出报告。

  第四十三条 行政事业单位国有资产占有、使用状况,是主管部门、财政部门编制和安排行政事业单位预算的重要参考依据。领导小组、领导小组办公室、主管部门应当充分利用资产管理信息系统和资产信息报告,全面、动态地掌握行政事业单位国有资产占有、使用状况,建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制。

第八章 监督检查与法律责任

  第四十四条 领导小组、领导小组办公室、主管部门、行政事业单位及其工作人员,应当依法维护行政事业单位国有资产的安全完整,提高国有资产使用效益。

  第四十五条 领导小组、领导小组办公室、主管部门和行政事业单位应当建立健全科学合理的行政事业单位国有资产监督管理责任制,将资产监督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人。

  第四十六条 行政事业单位国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督与事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。

  第四十七条 行政事业单位及其工作人员违反本办法,有下列行为之一的,依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分:

  (一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金的;

  (二)擅自占有、使用和处置国有资产的;

  (三)擅自提供担保的;

  (四)未按规定缴纳国有资产收益的。

  第四十八条 财政部门、主管部门及其工作人员在上缴、管理国有资产收益,或者下拨财政资金时,违反本办法规定的,依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分。

  第四十九条 主管部门在配置行政事业单位国有资产或者审核、批准国有资产使用、处置事项的工作中违反本办法规定的,领导小组可以责令其限期改正,逾期不改的予以警告。

  第五十条 违反本办法有关行政事业单位国有资产管理规定的其他行为,依据国家有关法律、法规及规章制度进行处理。

第九章 附 则

  第五十一条 社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的,参照本办法执行。参照公务员制度管理的行政事业单位和社会团体,依照国家关于行政单位国有资产管理的有关规定执行。

  第五十二条 实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位,以及事业单位创办的具有法人资格的企业,由财政部门按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。

第五十三条 本办法自印发之日起施行。此前我市颁布的有关行政事业单位国有资产管理的规定如有与本办法相抵触的,依照本办法执行。本办法如有与国家行政事业单位国有资产管理办法相抵触的,则以国家行政事业单位国有资产管理办法规定为准。

 

 

 

      海伦市人民政府办公室                                            2018年9月30日印发


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