关于转发《省住建厅2018年深化机关作风 教育整顿优化营商环境工作方案》的通知

2019-12-06 10:31:10 来源: 访问次数:4006


海建党字[2018]10号

关于转发《省住建厅2018年深化机关作风

教育整顿优化营商环境工作方案》的通知

各单位:

现将《省住建厅2018年深化机关作风教育整顿优化营

商环境工作方案》的通知转发你们,请各单位按照要求认真

执行。

中共海伦市往房和城乡建设委员会

2018年5月24日

中共海伦市住房和城乡建设委员会2018年5月24日印发

 

 

黑建党发(2018)20号

关于印发《省住建厅2018年深化机关作风

整顿优化营商环境工作方案》的通知

各市(地)住建局(委)、住建系统归口各单位,省农垦总局

住建局、省森工总局住建局,厅机关各处室、直属各单位:

《省住建厅2018年深化机关作风整顿优化营商环境工作

方案》已经省直机关作风整顿领导小组办公室同意,现印发给

你们,请认真贯彻执行。

中共黑龙江省住房和城乡建设厅党组

 

省住建厅2018年深化机关作风整顿

优化营商环境工作方案

为巩固扩大2017年省住建厅作风整顿成果,打好打赢整

顿作风优化发展环境攻坚战,按照省委办公厅《2018年全省

深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》(黑办发〔2018]

11号)要求,结合住建领域实际,制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习

贯彻党的十九大精神,认真落实习近平总书记关于进一步纠正

“四风”、加强作风建设重要批示和对我省重要讲话精神,按照

省第十二次党代会、省委十二届二次全会和省委深化机关作风

整顿优化营商环境大会安排部署,聚焦突出问题、深化改革创

新,以苦练内功、增强本领、优化环境、服务发展为重要内容,

以上下联动、条块结合、系统延伸为主要方式,集中开展专项

整治,推动再造工作流程,提升干部能力素质,着力解决企业

反响强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾,坚决查

处侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏发展环境的人和事,

推进机关和系统作风持续好转、营商环境明显改善,为推动现

代化新龙江建设提供作风保证。

二、整顿重点

按照省委提出的整顿任务、方法措施和目标要求,持续整

“三个坏把式”“五个坏作风”,重点聚焦“四风”新表现,集中

解决形式主义、官僚主义、失责失信、弄权勒卡、机构雕肿、

 

 

能力不足等影响营商环境的突出问题。

(一)解决失责失信、不依法行政问题。重点是:信用

意识缺失、不讲诚信,责任不履行、承诺不兑现,搞重打鼓另

开张、新官不理旧账;法律规则制度意识不强,行使自由裁量

权尺度不一、随意性较大,方式方法简单粗暴,执法行为不规

范;不学法不懂法,不守规不守法,拒不执行复议、仲裁和判

决结果,致使企业和投资者正当权益受到损害。

(二)解决政策梗阻、弄权勒卡问题。重点是:行业、

部门利益至上,执行国家和省利民利企政策打折扣、搞变通,

优惠政策停在纸上、扶持资金闲在账上;以执法、检查等名义

变相压制、勒索、报复企业,变相参与经营活动与民争利,企

业投诉处理不及时,不给好处不办事、给了好处乱办事;暗示

推荐中介服务,勾结“黑中介”寻租谋利,搞设计、施工、监理、

材料“四指定”,利用职务之便插手工程项目。

(三)解决流程不优、机构雕肿问题。重点是:办事流

程不公开,自行设置审批要件,手续繁琐、搭车收费,窗口大

厅多头受理、搞“前店后厂”;“四零”承诺服务不兑现,一次告

知、首问负责、限时办结等制度不落实,“多次跑”“往返跑”情

况较多;“多取消、审一次、真备案”落实不力,涉及相关部门

事项环节多、时间长,“互联网+政务服务”滞后;重审批、轻

管理,机构重叠,职能交叉,权责不清,人浮于事,行政许可

权下放接不住。

(四)解决形式主义、官僚主义新表现问题。重点是:

表态多调门高、行动少落实差,研究解决行业发展问题不深入,

 

 

体制机制改革政策措施落实不到位;浮在上面多、深入基层少,

调研蜻蜓点水,检查敷衍了事;项目建设以点带面,搞样板、

“盆景”;文件照抄照搬,内容不接地气;跟踪监管不及时,

责任落实不到位;数字造假、虚报浮夸,报喜多报忧少,搞材

料政绩、文字经验。

(五)解决不细不实、能力不足问题。重点是:政策研

究不深、情况掌握不清、分析问题不透、制定方案跑粗、配套

措施不细、工作落实不力;学习动力不足,基本功不扎实,本

领不强、专业不精,经济金融知识欠缺,文字水平不高;市场

观念不强,思维方式守旧,工作方法落后,习惯沿用行政手段,

遇事拿惯例当依据,指导推动工作思路不新、办法不多,运用

新思想、新理念、新方法解决实际问题能力不强。

按照省作风办上下联动、条块结合、系统延伸的工作指导

方针,要在全系统开展好“五个专项整治”:

(一)开展规划管理专项整治。专项整治违规变更规划、

改变土地使用性质、违规提高容积率等违法违规行为,督促指

导各地制定专项整治方案。严格规范规划设计市场秩序,对城

乡规划编制单位未按国家有关标准编制规划、规划成果突破上

位法定规划问题加大整治力度,强化监督管理,发现问题立行

立改。

(二)开展房地产中介机构专项整治。各地房地产行业

主管部门敢于担当、严格执法,对房地产中介机构虚假宣传、

不明码标价、未按规定备案、出具虚假评估报告、违规承揽评

估业务等违法违规行为进行严厉打击,规范中介机构从业行

 

 

为,保护遵法守法经营的中介企业,打造公平、健康的营商环

境。

(三)开展建筑市场秩序专项整治。制定建筑工程、市政

工程施工现场专业人员和监理机构人员配备标准,加强对现场

人员管理,专项整治施工现场人员未按合同约定在岗履职问

题;推行建筑劳务用工实名制,专项整治拖欠农民工工资和恶

意讨薪问题;开展全省工程质量安全提升行动检查,专项整治

违法发包、转包、挂靠等建筑市场违法违规问题。

(四)开展城管执法行为专项整治。定期开展“严格规范

执法行为、严肃执法纪律”城管执法专题教育,加强对不规范、

不文明、不公正执法和执法违纪行为的监督检查。推动城管执

法全过程记录管理,增加执法记录仪、录音录像等必要设备,

满足一线执法工作需要,实现全过程留痕。深入开展“强基础、

转作风、树形象”专项行动,切实加强城管执法队伍作风建设。

(五)开展公职人员勾结“黑中介”专项整治。以审批

部门、服务大厅、办事窗口、招投标行业为重点,继续严厉打

击工作人员与“黑中介”相互勾结、权力寻租、非法谋利、搞“四

指定”等社会和企业反映强烈的问题,促进中介市场健康发展,

改善企业和群众办事环境。

三、主要措施

(一)强化学习,提高服务本领。坚持把学习教育贯穿作

风整顿始终,通过加强理论和业务知识学习培训,提升服务意

识,增强工作能力和服务本领。一是加强理论学习。厅机关党

委制定《省住建厅党组中心组和直属机关党员干部2018年度

 

 

理论学习计划》,采取个人自学、集中学习、专家辅导、专题

调研等方式,组织党员干部系统学习习近平新时代中国特色社

会主义思想、党的十九大精神和省第十二次党代会、省委十二

届二次全会精神,深入学习中央和省委经济工作会议、省委深

化机关作风整顿优化营商环境会议精神,开展“不忘初心、牢

记使命”专题教育活动,切实提高思想认识和理论水平,增强

改进作风优化营商环境的思想自觉和行动自觉。二是进行业务

知识和文字能力测试。在厅办公系统开辟“龙建学堂”,建立“龙

建题库”,组织党员干部自主学习应知应会业务知识,每季度

开展一次相关知识和文字能力测试,测试成绩列入日常量化考

核重要指标,作为干部考察和使用参考依据,督促干部主动学

习、系统学习。三是开展干部上讲台活动。厅领导带头,厅机

关处室长轮流开展业务知识、政策法规、公文写作讲座,激发

学习动力,交流知识方法,共同提高工作本领。四是定期组织

集中学习。从黑龙江省干部教育网络学院、中国公开课等媒体

资源中,选定优秀讲座,每周四下午组织机关全体干部集中收

听收看,并自主完成网络学院规定的学分要求,增加干部知识

积累,开阔视野,拓展思路。五是开展法制教育。在“龙建题

”、干部上讲台和知识讲座中安排法律法规内容,通过加强

党规党纪和法律法规教育,提高党员干部法治素养,增强法律

制度规则意识,提高运用法治思维和法治方式解决问题的能

力,着力营造依法办事、公平公正的营商环境。

(二)聚焦问题,建立评价机制。坚持开门查摆,对照整

顿重点,通过实地调研、座谈研讨、问卷调查等方式,找准问

 

 

题、抓住要害,精准发力、集中突破。一是建立失责失信评价

体系。组织机关处室、系统归口单位开展失责失信情况自查自

纠,形成失信违诺问题清单,建立问题整改台账,落实专人依

法依规逐项销号解决;建立部门和个人失信记录,作为考核评

优、提拔使用的重要参考依据。二是建立内设机构“五定”评价

体系。结合大处(科)室制和事业单位改革,在机关处室和直

属单位开展定编、定岗、定人、定标、定量工作,科学调配工

作力量,明确岗位名称、具体人员、工作职责、工作标准和应

承担的工作量,形成科学合理考核评价体系,加强内部监督制

约,切实解决机构重叠、职能交叉、权责不清、人浮于事问题。

三是建立不作为乱作为评价体系。突出城乡规划、城市管理、

住房保障、行政审批、执法监督等重点领域,窗口单位和基层

一线权力运行等关键岗位,全面整治懒政怠政、违规调整规划

设计、随意使用自由裁量权、行政执法不规范、推诿扯皮弄权

勒卡、破坏营商环境等不作为乱作为现象,主动接受服务对象

和社会各界监督。

(三)对标先进,再造工作流程。坚持以“放管服”改革为

牵动,对工作流程进行优化升级,让权力在监督下运行,建设

便捷高效政务服务体系。一是继续清理下放行政审批事项。将

“三级建筑施工企业安全生产许可证审批”“三级建筑施工企业

主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全任职资

格审批”“三级建筑施工特种作业人员资格审批”委托下放至设

区的市级建设行政主管部门组织实施。按照住建部行政许可和

企业资质审批事项调整要求,进一步推进简政放权,将权限内

 

 

的权力事项能取消的一律取消,研究探索将“编制推广使用、

限制使用、禁止使用的建筑节能产品及技术目录”“擅自变更经

批准的风景名胜区总体规划和详细规划的行为”2项行政权力

转为行业内部管理事项。二是优化工程流程。按照“最多跑一

”要求,重新梳理现有审批事项和审批要件,进一步减环节、

简程序、减材料、压时限,推动再造工作流程,简化审批手续,

提高审批效率。下发《关于权限内行政许可事项实施简化审批

的通知》,企业对审批要件填报信息的真实性、准确性进行承

诺,减少内容审核流程。三是深化拓展“四零”承诺服务创建。

在厅机关、直属单位和全行业推行“四零”承诺服务创建,严格

落实一次告知、首问负责、限时办结等制度;按不同类别受理

事项,调整优化公积金、资质审批等系统窗口单位和服务大厅

功能区设置,提高服务效率,实现简易事项“马上办”、审批事

“一次办”,为企业群众提供优质快捷服务。四是完善“互联

+政务服务”体系。加快移植拷贝广东省住建厅网上审批系

统,推行住建领域从业单位和个人相关信息数字认证,加快数

据共享、业务协同,尽快实现审批要件网上申报、过程网上受

理、结果网上公示,做到审批“不见面”、群众“不跑路”。进一

步提升办公自动化水平,实现“一门式、一网式、一站式”的全

程电子化政务服务,力求更多事项审批“不见面”、群众“不跑

”。

(四)适新应变,纠治“四风”问题新表现。持续整治“四

”响题,紧盯形式主义、官僚主义新表现,下大气力,整治

作风顽疾。一是转文风。制定出台《省住建厅政策性文件起草

 

 

意见》,对规范性文件起草程序、内容、标准做出明确规定。

起草文件要在吃透国家和省有关会议、文件精神上下功夫,坚

持目标导向和问题导向,充分学习借鉴先进省市经验做法,紧

密结合我省实际,用好各层级智慧叠加,确保制定出台的政策

文件更具有指导性、针对性和可操作性。二是改会风。加强会

议统筹安排,完善会议审批程序,严格控制会议数量、会期和

规模,提倡开短会、开片会、视频会及对实际工作有推动意义

的现场会。三是大兴调研之风。以保障改善民生、推动行业发

展为重点,制定专题调研计划,详细制定调研方案,保证深入

群众、深入一线,把基层情况摸准、摸透、摸实,了解真实情

况和实质性矛盾,提出有针对性、可操作的意见建议,为研究

制定政策、解决突出问题提供有效参考。四是狠抓工作落实。

树立“工匠精神”,落实“五细”要求,对确定的中心工作和重点

任务,精心谋划、深入研究,跟踪督办、狠抓落实,精益求精、

久久为功,真正做到掌握情况要细、分析问题要细、制定方案

要细、配套措施要细、工作落实要细,在精细中出彩,确保高

标准高质量完成各项工作任务。

四、考评验收

坚持以群众满意为标准,完善考核方式,改进评价办法,

提高考核评价针对性和实效性。一是制定出台《厅机关“五个

好作风”评价考核办法》。明确考核原则,详细列出“五个好作

”评价要素、考核指标、量化权重。采取抽查、测试、民主

测评、半年评价、年终考评等方式,对干部作风建设情况进行

量化考核、综合研判。二是制定出合《干部日常考核办法》。

 

 

将学习、出勤量、工作、遵守纪律规矩等情况作为日常考核重

点,建立干部个人工作日志,利用办公系统,自动记录干部出

勤、工作情况,反映干部工作过程及状态,将业务理论知识和

文字能力测试纳入考核指标,作为评先评优、提技使用参考依

据,强化考核评议结果运用,注重在作风整顿中发现、使用业

务精作风正敢担当的干部,树立鲜明的用人导向。三是制定出

台《行业优化营商环境考核办法》。单独形成规划、建筑、城

建、城管、房产、公积金行业突出问题专项整治考核评价办法,

请服务对象参与,让企业家评判,科学设置评价要素,精准设

定评议样本,采取问卷调查等方式,对各行业优化营商环境情

况开展公开评议,了解各行业单位和部门在企业和群众眼中形

象位次,定向约谈排名靠后的单位和部门。

五、督查问责

以对败坏作风、破坏环境的问题“零容忍”的态度,加大督

查问责力度,保持高压态势,形成持续震慑。一是畅通举报渠

道。在厅机关和系统单位设立公开举报电话,在实体大厅设置

投诉举报箱,在黑龙江建设网开通“投诉举报直通车”,有效运

用各种技术和手段,精准发现问题。二是开展明查暗访。从驻

厅纪检监察组、人教处、机关党委、计财处、执法局等处室抽

调人员组成督查问责组,点对点、常态化开展抽查检查;抽调

规划、建筑、城建、城管、房产、公积金等处室人员,组成行

业突出问题整顿监督检查组,定期、不定期深入市县行业部门

进行督查检查三是严肃追责问责。对群众反映强烈、线索真

体的问题直查快办,对督查检查中发现的问题及时处理,对反

 

 

可典型有(行和深统构面报,对同题多发、影响是岁的单位和

部门一案双查”,。”质追究主要领导责任,不断释放整顿作风不松劲不停步的强烈信号。

六、组织实施

(二)加强组织领学、省住建厅成立深化机关作风整顿优

化营商环境领导小组,下设办公室。办公室设综合协调组。

流程再造和“四零”承诺服务创建工作组、五个专项整治工作组。

监督问责组,切实加强对机关和系统作风整顿的统一领导;

=)压实落靠责任。厅机关以上率下,与市县行业部门

三级联动,二级抓一级、一级带一级,层层传导压力、层层落

实责任,协调统一、整体推进,一个标准改进作风、一把尺子

推动整改。系统各部门各单位主要负责同志要认真履行第一责

任,带头转变作风,形成“头雁效应”。

(三)分步有序推进。作风整顿工作按三个阶段安排:

第一阶段:思想发动和方案制定(2018年2月下旬至4

月中旬),厅机关深入学习省委深化机关作风整顿优化营商环

境大会精神,广泛征求整顿作风优化营商环境意见,归纳梳理

存在的突出问题,制定机关实施方案和行业优化营商环境考核

办法,适时召开动员大会,指导系统单位结合部门和行业实际

找准突出问题,明确整顿重点,形成实施方案。

第二阶段:开展集中攻坚(2018年4月下旬至10月底),

细化专项整治措施,确定阶段整治目标,逐项推动整改落实,

第三阶段:考评验收(2018年11月初至12月底),以《厅

机关“五个好作风”评价考核办法》为抓手,对厅机关作风整顿

 

 

情况进行自查评估;运用行业优化营商环境考核办法,对系统

归口单位开展公开评议,进行考核验收,强化考核评价结果运

用,推进作风整顿取得实效、营商环境明显改善。

(四)强化督查指导。厅机关作风整顿优化营商环境领导

小组办公室,要加强整改工作督查指导,定期通报整改情况,

跟踪问效,销号整改。要注重情况反馈,利用网站和办公系统

定期推送整改经验做法,及时报送情况信息,促进交流借鉴,

带动整体提升。

(五)营造舆论氛围。各部门各单位要充分运用传统媒介、

网络媒体、移动平台,多形式宣传、多角度报道、多频次推送

作风整顿相关信息,宣传正面典型、树立先进标杆,通报反面

案例、持续警示告诫,努力营造浓厚的舆论氛围,引导机关和

系统广大党员干部自觉改进作风、优化环境,为实现龙江发展

振兴做出新的更大贡献。

附件:省住建厅深化机关作风整顿优化营商环境领导小组

和工作机构

 

 

附件:

省住建厅深化机关作风整顿

优化营商环境领导小组和工作机构

为加强全省住建系统深化机关作风整顿优化营商环境工

作的组织领导,省住建厅成立深化机关作风整顿优化营商环境

领导小组,组成人员名单及主要职责如下。

一、领导小组成员及主要职责

组长:杨春青厅党组书记厅长

副组长:于丽颖厅党组成员驻厅纪检监察组组长

高起生厅党组成员总工程师

赵景海厅党组成员副厅长

李泰峰厅党组成员副厅长

成员:艾锦飞办公室主任

刘广明驻厅纪检监察组副组长

刘双法规处处长

王桂志执法局局长

周贵才规划处处长

李守志房产处处长

王禹岩城管处处长

王秀兰公积金处处长

 

 

杨晶审批处处长

王维明机关党委调研员(主持工作)

于海生人事教育处副处长

于海洋建管处副处长

郝春雷城建处副处长

职责:贯彻全省深化机关作风整顿优化营商环境领导小

组部署要求,研究作风整顿中出现的重大问题,统筹推进厅机

关和系统作风整顿优化营商环境活动深入开展。

二、领导小组办公室成员及主要职责

主任:高起生(兼)

副主任:艾锦飞(兼)、刘广明(兼)

王维明(兼)、于海生(兼)

职责:落实领导小组议定事项,组织实施作风整顿活动。

办公室下设综合协调组、流程再造和“四零”承诺创建工作组、

五个专项整治工作组、监督问责组。

(一)综合协调组

牵头部门:人教处、机关党委

配合部门:机关各处室

职责:负责综合协调、督导指导作风整顿活动;制定

作风整顿工作方案;组织集中学习研讨;安排相关会议和活动;

汇总上报有关材料;协调媒体对外宣传;负责办公室日常运转。

(二)流程再造和“四零”承诺创建工作组

 

 

牵头部门:法规处、审批处

配合部门:机关各处室

责:负责推进厅机关和系统单位流程再造和“四零”

承诺服务创建工作。

(三)五个专项整治工作组

1.规划管理专项整治组

牵头部门:规划处

配合部门:各市(地)规划部门

2.房地产中介机构专项整治组

牵头部门:房产处

配合部门:各市(地)房产和住建部门

3.建筑市场秩序专项整治组

牵头部门:建管处

配合部门:各市(地)住建部门

4.城管执法行为专项整治组

牵头部门:城管处、执法局

配合部门:各市(地)城管执法部门

5.公职人员勾结“黑中介”专项整治组

牵头部门:驻厅纪检监察组

配合部门:审批处、设计处、公积金处

建管处、城建处、造价站

5个专项整治组分别负责相关专项整治工作的方案制定、

工作推进、督查指导、情况汇总、考核评价、突出问题治理和

案件处理。

(四)监督问责组

牵头部门:驻厅纪检监察组

配合部门:人教处、机关党委、计财处

执法局、办公室、法规处

职责:负责对厅机关及系统作风整顿情况进行不定

期、全过程督促检查,设立作风整顿专项举报电话,受理办理

反映干部作风方面的问题,运用监督执纪“四种形态”严肃查处

问责。

抄送:省作风办

2018年4月8日印发

中共黑龙江省住房和城乡建设厅党组

 


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