2017年政府工作报告

2017-02-20 10:16:43 来源:政府办 访问次数:102

 

--2017217日在海伦市第八届人民代表大会第二次会议上

市长 韩启彬

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请会议列席人员提出意见。

一、过去五年及2016年工作回顾

过去五年,我们继承和发扬历届政府优良传统,以“西扩中兴北上”和“一都五城”发展思路为指引,历经诸多复杂情况严峻考验,砥砺前行,奋发有为,取得了不平凡的业绩。五年间,经济实力大幅提升,地区生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入等八项主要经济指标均创历史新高;累计生产粮食184亿斤,总产实现“十三连丰”;工业园区晋升为省级开发区,规模以上工业企业由22户发展到36户;绥化以北最大商业综合体兴隆大家庭建成运营,个体工商户由2.3万户发展到3.2万户;海西新区建设拉开中等规模城市框架,改造棚户区94万平方米、农村危泥房20,756户,10万居民喜迁新居;83公里海望路、50公里东扎路建成通车,10个乡镇30万人口出行难得到彻底解决;农村饮水安全覆盖率达76%50万农民喝上放心水;改扩建城乡中小学校76所,优秀学子4名考入清华、4名录入北大;市人民医院在全省县级医院中率先晋升三级乙等医院,中医院在绥化中医院中率先晋升二级甲等医院,基本公共卫生服务工作被卫生部确定为“海伦模式”在全国推广;持续开展脱贫攻坚战役,55个建档立卡贫困村出列,7.5万名贫困人口实现脱贫。        

2016年,面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务,全市团结一致、奋力拼搏,开创了经济社会发展的崭新局面。

一是市域经济迅猛发展。我们汇集合力,抓机遇、鼓干劲。地区生产总值实现126亿元,规模以上工业增加值18.1亿元,固定资产投资61.1亿元,公共财政预算收入4.5亿元,社会消费品零售总额50.5亿元,城乡居民人均可支配收入分别为19,279元、9,271元。在基数不断增大情况下,我们保持了稳中有进的发展态势,来之不易。

二是项目建设扎实推进。我们激活动力,抓招商、活存量。以海腾生物科技食用菌项目落地、九鼎酵母扩建、兴安岭乳业盘活为代表,80个产业项目实现开复工,总投资48.6亿元。在经济下行情况下,我们的绿色食品等主导产业逆势崛起、集群壮大,令人欣喜。

三是现代农业硕果累累。我们持续加力,抓调整、创品牌。全市调减玉米54万亩,增加大豆40万亩、水稻和特色经济作物各7万亩;富硒产业开发被纳入省和绥化市“十三五”规划,海伦被授予“中国·黑土硒都”称号;三产融合加速推进,被确定为全国示范县;秸秆综合利用得到绥化肯定,经验在全省推广。

四是第三产业日趋活跃。我们挖掘潜力,抓载体、优环境。黑蜂电商形成覆盖10个乡镇、拥有480家服务站的营销网络;组建海粮集团,海伦粮食电子交易平台在国家粮油交易中心上线运营;海伦大豆、海伦大米成功申请“龙江特色食品”品牌,富硒农产品在北京、上海、无锡等地参展,得到省政府主要领导好评;大型拉场戏《海伦往事》作为全省唯一代表曲目进京汇演,取得巨大成功;民俗游、生态游、红色游年接待游客3万人次。

五是城乡面貌变化巨大。我们凝心聚力,抓建设、强管理。启动城南水库建设项目,完成79万平方米工程规划设计;推进棚改项目6个,受益居民2,321;保障房服务大厅投入使用,提供异地安置房源5,000余套;投资2,400万元,改造老旧楼房分户供暖、供热管网;投资300万元,购置清雪、垃圾装运设备;投资9,000万元,改造农村危泥草房4,216户;投资1亿元,纵深推进3个重点镇、37个示范村等美丽乡村建设。

六是民生事业竞相发展。我们尽心竭力,抓保障、解难题。年初确定的45件惠民实事落地有声。25个建档立卡贫困村成功出列,33,588名贫困人口实现脱贫,接受了国家第三方评估验收; 12条城乡道路升级改造,群众出行更加便捷;27所中小学校实施改扩建,改善薄弱学校工作在全省介绍经验;市人民医院购进CT、核磁等先进设备,引进60名医护人员,区域性医疗中心初具雏形;海西新区5个重点民生项目开工建设,公共基础设施进一步完善;70项行政审批服务项目入驻人民办事中心,群众办事更加方便快捷;十个方面专项清理整顿效果明显,建设领域信访解决成效显著,安全生产持续稳定,社会局面安定和谐,荣获全国“创新社会治理先进市”称号。

此外,武装、法制、统计、审计、档案、环保、科技、残联、金融、广播电视、妇女儿童等工作,也在长足发展、全面进步。

成绩来自实干,源于和衷共济。所有成绩的取得,是市委总揽全局、科学决策的结果;是人大、政协有效监督、大力支持的结果;是广大干部群众顽强拼搏、共同努力的结果;是离退休老干部充分理解、建言献策的结果;是驻海单位和社会各界积极参与、鼎力相助的结果。在此,我代表市政府向各位代表和政协委员,向全市广大干部群众,向关心、支持和参与海伦经济社会发展的各界友人,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    成绩来之不易,经验更为宝贵。五年来的工作实践,我们深刻体会到,政府工作必须认真贯彻落实上级决策部署,紧紧依靠市委的坚强领导和全市人民的广泛支持。在此前提下,必须一心一意谋发展。发展是第一要务,对于经济总量小、财政靠转移支付的海伦,更显得尤为重要。抓发展必须坚持实事求是、遵循发展规律,找准发展路径、夯实发展举措、破解发展难题。必须一丝不苟抓落实。政府核心工作就是抓落实。抓落实必须勇于担当、敢于负责,以精细化的态度落实好每一项工作,以“工匠精神”做到精益求精。必须一以贯之重民生。谋发展、抓落实,终极目标就是惠及民生。必须时刻听民声、重民意、集民智,集中精力、聚集物力,做群众急需的事、做群众欢迎的事、做群众满意的事。只有这样,今天的实践才能经得起历史和人民的检验;只有这样,才能不辜负组织和群众的期望;也只有这样,海伦的明天才会更加美好、更加辉煌!

成绩只是过去,问题需要警醒。我们认识到,我市供需两端结构性矛盾日益加大,三产融合格局没有根本形成;受市场和粮食价格机制影响,农业结构调整和农民增收压力巨大;产业项目存量少、规模小,拉动力弱;财政增收缺乏新动力,可用财力与刚性支出矛盾突出;贫困面较大,脱贫攻坚任务较重。这些问题必须积极应对,认真研究解决。

二、今后五年及2017年工作安排

各位代表,今后五年正是全面建成小康社会的关键时期。我们将深入贯彻党的十八大、十九大精神,落实省委“五大规划”、绥化市委市政府重大战略部署,围绕市第七次党代会确定的任务目标,以“一都五城”发展思路为统领,转方式、调结构、促改革、惠民生,以“新硒都、新高地、新引擎、新亮点、新格局”为努力方向,高标准完成全面建成小康社会任务。总的预期目标是:到2021年,国内生产总值和城乡居民人均收入比2012年翻一番,公共财政预算收入保持5%以上速度增长;“十三五”规划全面完成,贫困人口全部脱贫,与全省、全国一道全面建成小康社会。

2017年是新一届政府的开局之年,也是海伦大发展快发展的攻坚之年。市政府工作总的思路是:认真贯彻市委决策部署,汇聚全市智慧力量,挖掘加快发展新动能,落实普惠民生新举措,树立争先创优新标准,塑造黑土硒都新形象。综合考虑现实基础、发展趋势和外部要素影响,主要预期指标安排是:地区生产总值实现135亿元,同比增长7.1%(下同);规模以上工业增加值19.5亿元,增长8%;固定资产投资67亿元,增长10%;公共财政预算收入4.8亿元,增长8%;社会消费品零售总额55.5亿元,增长10%;城乡居民人均可支配收入分别实现20,800元、10,000元,增长8%

目标已经明确,攻坚时不我待。今年要重点在六个方面强力推进:

(一)以产业帮扶为主体,强力推进脱贫攻坚工作
    2017年是脱贫攻坚决战决胜之年。要坚定不移地把脱贫攻坚作为第一工程,切实加大四个力度,确保46个贫困村按标准全部出列,提前一年实实在在完成脱贫任务。

1、加大产业带动力度。脱贫之基在于产业。要建立四种机制,夯实产业扶贫基础。一是建立“企业+贫困户”机制,推进食用菌菌包生产基地、星源牧业生猪养殖场等产业扶贫项目落地生根,挖掘原野食品、中际公司等现有龙头企业潜力,牵动脱贫;二是建立“产业+贫困户”机制,发展绿色鲜食玉米、富硒菇娘、青椒、杂粮、毛葱、黑木耳、大鹅、光伏、电商、旅游等特色产业,稳定脱贫;三是建立“金融+贫困户”机制,发挥3,500万元小额创业贷款撬动作用,创业脱贫;四是建立“合作组织+贫困户”机制,培育1,000个农民合作组织,引导10,000户贫困户入社经营,引带脱贫。        

2、加大资金整合力度。脱贫之要在于资金。整合涉农资金8,000万元,与农发行合作,放大规模到8亿元,建设贫困村道路280公里,对其它未脱贫村同步投放,解决基础设施建设全部达到脱贫标准问题;整合扶贫资金1,000万元,与农信社合作,放大规模到1亿元,解决贫困户贷款难问题;整合社会资金,向贫困村、贫困户重点投放。对55个已脱贫村基础设施进行查缺补漏,持续跟进扶贫产业,确保农户稳增收、不返贫。

3、加大政策扶持力度。脱贫之本在于扶持。“两不愁三保障”和20条优惠政策必须落实到位。投资1.2亿元,完成5,230户贫困户危房改造任务;投资4,500万元,完成25个村饮水安全工程,受益贫困户7,560户;继续抓好市第一中学励志班建设,招收建档立卡贫困学生100名;落实好贫困户享受新农合提标、大病救助、医疗保险等健康扶贫政策,防止因病致贫、因病返贫;落实农村低保政策,实行低保线与贫困线“两线合一”,做到兜底保障全覆盖。

4、加大退出管理力度。脱贫之重在于精准。按照第三方评估识别精准率、退出精准率、群众满意度“两率一度”全部100%要求,精准纠偏识别贫困人口,广泛开展自强自立宣传教育,完成24,831名贫困人口脱贫任务。贫困人口、户、村退出要逐项审核、逐项把关,数据真实、达到标准,确保国家第三方评估验收一次通过。

(二)以结构调整为主线,强力推进现代农业建设

农业是海伦的优势,也是发展的最大潜力。要坚定不移地放大黑土富硒第一优势,狠抓四个关键,推进农业供给侧改革,激发内生动力,争当绥化农业现代化建设排头兵。

1、在大豆产业振兴上下功夫。抓住国家大力发展食用优质大豆契机,产业链、价值链并重,全力推进大豆产业振兴计划破题。一是培育改良品种。引导新型农业经营主体与省农科院、东北农大、绥化农科所、海伦四化所等单位建立紧密合作关系,分五个区域推广和扩大东生1芽豆、东生7、东农48等高蛋白大豆种植,建立专品种大豆繁育基地2万亩,从源头上占领三四积温带全国最高产量、最佳质量高地;二是提升大豆品质。专品种种植,标准化生产,主推绿色、有机、特色三种品质,建设生产示范基地4处,种植高蛋白豆100万亩、芽豆50万亩、豆浆豆20万亩;三是打造海伦大豆品牌。争取引进修正药业大豆深加工项目,引导扶持龙海食品与永和豆浆深度合作、冬雪生物大豆蛋白生产线投入运营,做大做强“龙禹”豆浆粉、“冬雪”豆油等大豆加工品牌,提高市场知名度和占有率。力争三至五年内形成产业集群,实现海伦大豆产量的70%就地深加工。

2、在提升畜牧产业层次上下功夫。以大鹅、生猪为牵动,上规模、提标准,实现“主辅双强”。重点扶持国富、顺丽两处鹅雏孵化基地,提高能力、保证品质;新建5,000只以上大鹅养殖场46个、万只以上20个,带动全市大鹅养殖总量达到300万只;投资5,000万元,建设新益达年加工100万只大鹅项目,力争年底投入使用。投资4.3亿元,启动福建星源牧业一期工程,建设长发万头核心生猪养殖场、10万吨饲料加工厂;建设共合、海兴等七个片区示范基地46个,年出栏生猪21万头,带动全市生猪饲养量达到180万头。培育畜牧专业合作社12个,规模经营总量达到45%以上;积极协调哈尔滨银行、农村信用社等金融部门,探索畜禽活体商业保险和抵押贷款机制,破解畜牧业生产融资难题。

3、在提高粮食产能上下功夫。重点抓好四个涉农项目建设。一是投资1.5亿元,完成共荣、联发等6个乡镇土地整治、千亿斤粮田间工程项目;二是争取购机补贴项目资金1,000万元,新增各类农机具550台(套);三是争取资金1.6亿元,推进中小河流治理、水库除险等工程项目建设;四是投资1,500万元,推进生态保护项目建设,造林绿化1.2万亩,农区森林覆盖率达到6.6%;高标准实施10万亩黑土地保护工程,土壤有机质含量提升到3%以上。

4、在促进三产融合上下功夫。实施品牌战略,构建种、加、销一体化产业体系,培育农业发展新动能。建立主粮硒产品检验检测认证中心,制定地方标准和企业标准;与专业策划团队合作,抓好富硒绿色有机品牌推广,打造一批国内驰名、省内著名品牌。紧紧抓住“北菜南运”政策契机,以原野食品为加工龙头,建设鲜食玉米基地10万亩,新上加工生产线5条,加工能力达到2亿穗,“新北香”鲜食玉米进驻华南城黑龙江电商平台中心销售,逐步把海伦鲜食玉米产业基地打造成全省样板示范区;以中际公司为龙头,带动种植毛葱5万亩,新建万吨恒温保鲜库,加工能力提升到5万吨,创汇1,600万美元;以林夏杂粮为龙头,种植有机杂粮6,000亩,带动种植10万亩,开发“赵掌包”系列产品;以海合菇娘为龙头,带动种植菇娘5万亩,开发“海合一品”系列产品,引进酿酒、饮料加工项目;以向秋青椒为龙头,新建育苗中心400亩,带动种植青椒5万亩,新上速冻加工生产线1条,开发“海硒兴源”系列产品,力争出口日本、欧洲,延长产业链条,提升价值链。

(三)以产业项目建设为主导,强力推进工业经济发展

海伦最大的短板是工业。要坚定不移地把产业项目作为第一抓手,在四个方面聚焦发力,发展实体经济,做好“三篇大文章”。

1、在壮大主导产业上聚焦发力。以富硒产业为引领,重点打造绿色食品、新兴能源、装备制造主导产业集群。围绕大豆、玉米、畜禽等优质资源,引进绿色食品深加工项目,拉长“食尾”,做大“工尾”,整合龙海食品等15家绿色食品企业,原野食品等4家有机食品企业品牌、技术、资源,形成抱团发展,向外推介;新兴能源产业要依托利民锅炉技术优势,新建5个生物质燃料加工厂,布局推进光伏产业;装备制造产业要以海轮王农机新三板挂牌上市为契机,扶持农机制造和锅炉制造提档升级,扩大福生钢构和裕龙塑胶生产规模。

2、在盘活存量上聚焦发力。因企施策、因项施策,对现有“僵尸企业”和“撂荒项目”量身订制盘活措施。扶持壮大兴安岭乳业,新上液态奶及酸奶生产线;将南华糖业设备、厂房和土地分解出租出售,规划建设滨北粮食物流产业园;推动生物质发电项目主体对外招标,争取年内实施;破解峰瑞股份融资难题,确保年内投产;通过嫁接重组、联大靠强等措施,促进中瑞燃气等发展缓慢企业转型升级。

3、在招商引资上聚焦发力。重点围绕绿色食品、新兴能源、装备制造主导产业开展精准招商、务实招商。跟踪推进国投集团玉米乙醇深加工、修正药业大豆蛋白加工、常州天水淡水鱼养殖加工、山东华创防腐管材制造、山东兴能电力镍氢电池等项目,力争年末建成投产或达成投资意向;以晋升“大齐绥”产业转型升级示范区为目标,完善园区基础配套设施,打造富硒产业园、商贸产业园、静脉产业园;优化投资环境,发挥驻企秘书作用,为企业提供优质服务。

4、在争取资金上聚焦发力。紧紧围绕国贫县、东北老工业基地振兴以及发展实体经济有利契机,深入研究国家产业政策,全面掌握新旧动能转换重点,精准对接向上争取资金项目;搜集整理和谋划项目储备,及时补充优势项目入库;落实落靠27个部门责任,树立争先意识,提前做好各项准备工作,争取资金力争突破30亿元。

(四)以统筹发展为主调,强力推进城乡一体化进程

宜居城市、美丽乡村,都是我们共同的栖身之所和情感家园。要坚定不移地把城乡建设作为对外展示的第一名片,着力提升四个层次,彰显“两座金山银山”城市魅力。

1、提升规划层次。编制《海西新区南区控详规划及城市规划》,启动停车场、海绵城市等专项规划,制定完善道路、三供三治等专项规划;强化规划委员会作用,重点领域、重大项目规划定期议决,跟踪督办,严肃执行;积极开展“拆违”五年行动,确保实现零增长。

2、提升建设层次。坚持住、行为先,新、老并重,城、乡一体,集中打造一批重点项目、精品工程。推进三年棚改攻坚计划,实施棚户区改造项目6个,拆迁1,725户;改造农村危泥草房7,700户、52万平方米;建设公共租赁住房800套、3.5万平方米;新建城区道路10条、15万平方米;铺装沥青混凝土道路18条、17.8万平方米;新建改造步道板11万平方米,新增绿化面积20万平方米;改造供水管线5条、9,800延长米,排水管线15条、2.4万延长米。推进海北、共合、伦河三个重点镇建设,扶持中心镇依托产业特色和资源优势,打造特色和田园养生小镇。以海北西安村、联发百兴村为样板,打造28个各具特色的美丽乡村示范村。

3、提升管理层次。推进城市智慧化、精细化、网格化管理,全面提高管理能力和水平。赋予社区在城市管理和社会治理中更多职能,探索建立参与社会管理的机制措施;强化园林处职能,推行责任管理制度,加大绿化管护力度;加强小区物业公司化规范管理,完善等级评定标准,实施保证金和业主委员会议决制度;规范牌匾审批,调整夜市区位,探索推进楼体亮化工程;合理规划停车区域,加强学校重点路段车辆疏导,加大大货车、客车、出租车和电动三轮车管理力度,严查严处黑车,有效缓解停车难和行车难问题;增加机械设备,探索市场化清雪模式,提升城市综合品位和形象。

4、提升经营层次。调整土地利用总体规划,盘活西区存量土地,进行实地收储;积极探索硒都公园周边土地综合开发利用;统一开发管理城市公共部位广告权、新建路网冠名权、特许行业经营权;经营政府优质行政资源,注入城投公司集团开发使用;采取PPP等方式,建设污水处理厂等市政工程和公益基础设施;加强城市公德教育,积淀城市内涵品位,让海伦这张名片有厚度、有底蕴。

(五)以开放融合为主流,强力推进第三产业发展

服务领域空间巨大,新兴业态层出不穷。要坚定不移地把第三产业作为增强城市活力的第一潜力,搭建四个平台,让大众创业、万众创新在这里找到舞台。

1、搭建电子商务平台。积极争取“国家电商进农村示范县”项目,加快建设电子商务创业园基础设施,重点建设海伦特色产品展馆,集中展示富硒大米、鲜食粘玉米、蒲公英茶等特色产品;利用顺达物流仓储设施,协调邮政、黑蜂、“三通一达”等快递物流企业,打通物流配送“最后一公里”,建成环绕市区、覆盖农村的电商载体。

2、搭建市场贸易平台。充分发挥国家粮食交易中心海伦交易平台优势,扩充大豆、玉米购销群体,及时掌握粮食交易信息;利用大豆批发市场、原制油厂等现有资源,建设年集散50万吨物流中心,形成线上交易、线下储运的粮食交易新格局。依托海北大豆集散优势,扶持大豆深加工项目,建立交易平台,真正发挥大豆集散中心辐射作用,增强整体协作功能。

3、搭建文化旅游平台。充分释放海伦剪纸、二人转非物质文化遗产魅力,深度挖掘“海伦往事”、“红灯记”等艺术素材,讲述好海伦自己的故事,开展影视作品创作拍摄,提升海伦知名度;推进“冰趣硒都、雪韵海伦”万人联丰水库冬捕节系列活动,打造健身冰雪、旅游冰雪、艺术冰雪、美食冰雪;突出乡村旅游、观光农业等热门旅游概念,打造大峡谷森林公园“生态游”,海北天主教堂、共合三圣宫“宗教游”,东林、双录革命老区“红色游”,海北西安、联发百兴“民俗游”等特色旅游品牌。

4、搭建金融投融资平台。充分利用国贫县企业上市绿色通道政策,引进黑龙江嘉和融通物流公司进入我市,加大扶持力度,争取早日在主板上市;加快海轮王农业科技公司新三板挂牌上市进程,积极扶持公准肉业挂牌上市企业发展壮大;组织规上企业与哈股交、上股交深度合作,进入各类资本市场。

(六)以普惠共享为主旨,强力推进民生事业建设

普惠民生是政府的职责所在。要坚定不移地把民生事业作为第一信号,集中财力,精准投放,重点打造“一园、一环、一院、一水”四大民生工程,确保30件惠民实事有效实施,让广大群众拥有更多获得感。

1、建设“一园”。投资1.45亿元,建设城南水库,依托34万平方米水面,打造“一湖、两带、七分区”的硒都公园,增加城市灵气,为群众提供一个游览观光、休闲娱乐、运动健身的新去处,构筑公共服务新空间,让广大市民逐步享受到恬静自然的城市休闲生活。

2、打通“一环”。投资6,000万元,新建东环路南段、北环路西段、城南建新路7.3公里道路,完善绿化、亮化基础设施,构筑起10分钟通达全城的环城交通网络,使新老城区路路相通、环环相连,有效缓解交通拥堵压力,让昔日难行路,今朝变坦途。

3、打造“一院”。在去年新购设备、引进人才基础上,投资1亿元,新建市医院3万平方米内科住院综合楼,新增床位500张;新设介入科、核医学科,提高先进核磁、CT设备使用效率,提升疑难危重疾病诊治能力;扩大120急救中心服务范围,吸引更多周边市县患者前来就诊,把市医院打造成为真正具有影响力的区域性医疗中心。

4、升级“一水”。投资1.76亿元,在去年完成规划设计、原料采购基础上,实施好32公里水源地至新水厂输水管线建设,新建净水厂,改造供水管线,使城市供水能力提高到5万吨,确保广大市民喝上放心水。

人民群众的新期盼,加快发展的新任务,历史赋予的新使命,对政府工作提出了新要求。我们将认真贯彻市委决策部署,自觉接受人大、政协和社会公众监督,全面履行政府职责,切实提升执行力和公信力。要加强学习,完善政府部门每周一次集体学习制度,改进学习方式、突出学习重点,消除干部本领恐慌,以新理念积极应对新挑战,提高政府工作专业化水平;要振奋精神,强化“功成必须有我”责任意识,激发干部敢闯敢试、敢做敢当、敢为人先的主动性、积极性,说海伦话、办海伦事、做海伦人的工作激情;要依法行政,深入开展“七五”普法教育,落实法律顾问制度,推行“两随机、一公开”,强化行政执法队伍建设;要狠抓落实,凡是政府决定的事,马上就办,快速推进,全力解决好信访积案化解、食品药品安全、城乡环境保护、教育均衡发展、民政救助救济、劳动社会保障、妇女儿童权益等群众关注的热点问题;要廉洁从政,严格落实审计监督制度,加强土地出让、工程建设、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督,坚决查处违纪行为,努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,虽然全年各项工作任务繁重而艰巨,但有市第七次党代会确定的发展思路引领,有海伦历史积淀的优势和新的发展机遇,有市人大、政协和全市人民的大力支持,有团结干事、勇于攻坚克难的干部队伍,我们对完成全年任务充满信心!对海伦快发展、大发展充满信心!让我们在市委的正确领导下,迎难而上,苦干实干加油干,为建设经济繁荣、社会和谐、环境优美、人民幸福的新海伦而努力奋斗!

  

 


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