海伦市财政局关于印发《海伦市政府集中采购目录及标准(2021年版)》的通知

2021-11-18 14:27:02 来源: 访问次数:1675

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海伦市政府集中采购目录及标准(2021年版)


    一、关于政府采购的组织形式

    政府采购分为集中采购与分散采购两种形式。集中采购分为集中采购机构(以下简称采购中心)代理采购和部门集中采购两种形式。部门集中采购部门包括委托社会代理机构采购和采购人按政府采购规定程序自行组织采购两种形式,采购限额是指单个项目或同一年度同一预算品目下批量项目的采购资金总额。《海伦市政府集中采购目录》内限额以上项目原则上由采购中心代理采购,即政府集中采购;采购人有特殊需求以及集中采购机构因特殊原因无法按时完成代理采购的,可自行组织采购或委托社会代理机构代理采购。分散采购是由采购人委托采购中心或社会代理机构采购,也可由采购人按政府采购规定程序自行组织采购。自行组织采购是指由采购人按政府采购规定程序组织采购,要求采购人有与采购项目专业性相适应的专业技术人员,掌握政府采购法律法规规定,具备编制招标采购文件、组织招标采购的能力和视频录像等条件。

    二、关于政府集中采购目录及标准

    根据财库〔2019〕69 号要求,集中采购目录的品目由省财政厅统一确定,原则上各项(品目)集中采购限额标准应统一。其集中采购限额标准由各市(地)、县(市、区)结合本地实际情况自行确定。《海伦市政府集中采购目录》(以下简称《目录》)内货物、服务、工程项目(品目)集中采购限额标准为30万元。限额标准以上(大于等于30万元)的,作为单独项目(品目)委托集中采购机构按照法律法规规定的方式执行。限额标准以下(小于30万元)的,通过协议供货、电子卖场、定点采购等方式采购,以上方式无法满足需求的,可通过网上竞价等简易方式采购。

    三、关于集中采购目录外项目分散采购限额标准

   (一)我市《目录》外货物、服务(品目)分散采购限额标准为30万元。限额标准以上(大于等于30万元)的,实行分散采购。限额标准以下(小于30万元)的,由采购人按照政府采购内部控制管理制度自行采购,提倡通过协议供货、电子卖场、定点采购,网上竞价等方式采购。

   (二)工程项目(品目)分散采购限额标准为60万元。限额标准以上(大于等于60万元)的,实行分散采购。限额标准以下(小于60万元)的由采购人按照政府采购内部控制制度自行采购,提倡通过协议供货、电子卖场、定点采购、网上竞价等方式采购。

    四、公开招标限额标准

    政府采购货物、服务项目(品目)的公开招标限额标准为大于等于200万元。

    五、关于政府采购方式。政府集中采购及分散采购可采取以下采购方式:

   (一)公开招标。公开招标限额以上,单项或批量金额200万元(含)以上的货物类、服务类项目原则上采用公开招标方式,国家对公开招标限额标准有新规定的,从其规定。因特殊情况需要采用公开招标以外采购方式的货物类和服务类项目,应在政府采购活动开始前经同级财政部门批准。

   (二)竞争性磋商。公开招标限额以下,单项或批量金额200万元以下,且符合《财政部关于印发〈政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法〉的通知》(财库〔2014〕214号)第三条规定情形的货物类和服务类项目,采购人可选择竞争性磋商方式,具体情形包括:政府购买服务项目;技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先无法确定等原因不能事先计算出价格总额的;市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目;按照招投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

   (三)竞争性谈判。公开招标限额以下,单项或批量金额200万元以下,且符合《政府采购法》第三十条规定情形的货物类和服务类项目,采购人可选择竞争性谈判方式。具体情形包括:招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;不能事先计算出价格总额的。

   (四)询价采购。公开招标限额标准以下,预算金额200万元以下,规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的货物类项目,采购人可选择询价采购方式。

   (五)单一来源。对公开招标限额标准以上且符合《政府采购法》第三十一条第一项规定情形,只能从唯一供应商处采购的政府采购项目,应组织适合项目特点、符合《政府采购评审专家管理办法》第六条要求的专家论证,并在海伦市政府采购网进行公示,公示期不得少于5个工作日,公示无异议后,向同级财政部门提交单一来源采购申请(附专家论证意见、专家承诺、公示截图),经批准后与供应商签订政府采购合同。根据2015年财政部向山西省财政厅回复的《关于未达到公开招标数额标准采购项目采购方式适用等问题的函》,未达到公开招标限额标准的,经专家论证,可不公示,也无需获得同级财政部门批准。对于没有达到公开招标数额标准的政府采购项目,采购人应对单一来源采购项目的论据是否充分和是否符合单一来源规定条件负责。

   (六)协议供货。信息技术应用创新(信创)产品、公务用车、被服装具等项目(品目)可通过协议供货方式进行采购,取消采购金额限制。原则上,适用协议供货的政府采购项目,应优先选择协议供货方式。协议供货的组织形式为政府集中采购。

   (七)电子卖场。公开招标限额以下的货物及相关服务项目,无特殊情况,应优先通过电子卖场采购。具体方式:申报电子卖场采购计划后(对于无需经过国库支付采购资金的项目可不申报采购计划),通过直购、比价或反拍方式采购。未上架电子卖场的货物,可由采购人发起“采购需求”,由在黑龙江省政府采购供应商库注册的供应商(含已入驻电子卖场的供应商和未入驻电子卖场的供应商)在规定时间内响应报价,由采购人在参与报价的供应商中选择成交供应商。电子卖场的组织形式为政府集中采购。

   (八)定点采购。会议(培训)场所,机动车保险、机动车维修和保养实行定点采购制度,由财政局根据实际情况组织实施。

   (九)网上竞价。对协议供货、电子卖场、定点采购无法满足采购需要的小于30万元的服务、工程项目,可通过网上竞价方式采购。

    六、关于工程类政府采购项目实施。《必须招标的工程项目规定》(2018年国家发改委第16号令)范围之外的财政性资金投资的工程项目,必须依法实施政府采购,具体包括:

   (一)投资预算小于400万元的工程施工项目,无论是否属于基本建设投资项目,必须依法实施政府采购。采购人可根据项目特点选择定点采购、竞争性磋商或竞争性谈判方式。

   (二)投资预算小于200万元的与工程项目有关的重要设备、材料等货物,无论是否属于基本建设投资项目,必须依法实施政府采购。采购人可根据项目特点选择电子卖场、竞争性磋商、竞争性谈判、询价采购等方式。

   (三)投资预算小于100万元的与工程项目有关的勘察、设计、监理等服务,无论是否属于基本建设投资项目,必须依法实施政府采购。采购人可根据项目特点选择定点采购、竞争性磋商或竞争性谈判方式。

   (四)财政性资金投资的与建筑物和构筑物的新建、改建、扩建无关的单独的装修、拆除、修缮等不属于基本建设投资的项目,其施工、货物、服务,必须依法实施政府采购。根据《财政部关于印发〈政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法〉的通知》(财库〔2014〕214号)规定,投资预算大于等于400万元的施工项目,采取竞争性磋商方式实施。投资预算小于400万元的施工项目,采购人可根据项目特点选择定点采购、竞争性磋商或竞争性谈判方式。货物和服务项目的采购方式,按《中华人民共和国政府采购法》等有关规定执行。

    七、关于特殊政府采购项目实施

   (一)关于省属科研院所科研仪器设备采购实施。省属科研院所的科研仪器设备采购项目,集中采购限额以下(小于30万元)的,应优先选择电子卖场、协议供货采购;集中采购限额以上(大于等于30万元)的,省属科研院所要优化和完善政府采购内部控制制度,简化科研仪器设备采购流程,对科研急需的设备和耗材,可采用特事特办、随到随办的采购机制,自行组织或委托社会代理机构采购,采购组织形式为“部门集中采购(科研)”;可在政府采购评审专家库外选择评审专家,并执行相关评审专家回避制度;对达到公开招标数额标准,需要采用公开招标以外采购方式的科研仪器采购项目,可按政府采购内部控制制度,采取单位内部会商机制,将内部会商意见随采购计划一同上报政府采购监管平台备案后实施。

   (二)关于海伦市省直单位政府采购项目实施。驻海伦市所属市辖区外的省直预算单位执行省级《目录》和限额标准。开展政府采购活动前,应通过预算管理一体化系统申报采购计划(含集中采购计划和分散采购计划),并通过新政府采购网完善采购计划,在驻地采购中心实施采购项目出现的举报和投诉,由驻地财政部门受理。

   (三)关于长期服务类项目续约采购实施。长期服务类(如物业、印刷、运维、车辆租赁、商务服务等)政府采购项目,预算较上年增幅小于等于10%的,可采取续约方式签订政府采购合同,续约条件和要求应在采购文件中明确载明。续约后,合同总期限应小于等于3年。对上述需续约的项目,应在上次合同到期前经同级财政部门批准。 

   (四)关于涉密政府采购项目实施。涉密政府采购项目按照《黑龙江省财政厅、黑龙江省国家保密局关于转发〈财政部 国家保密局关于印发〈涉密政府采购管理暂行办法〉的通知〉的通知》(黑财采〔2019〕12号)执行,其中:绝密级的项目必须由采购人自行组织,机密级和秘密级的项目可由采购人或采购中心组织,不得委托社会代理机构组织。

   (五)规范实施政府购买服务。已列入《黑龙江省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(黑政办发〔2014〕26号)的政府购买服务项目,采购人要严格按照《政府购买服务管理办法》(财政部令第102号)和《黑龙江省财政厅关于进一步做好政府购买服务管理工作的通知》(黑财综〔2020〕13号)规定,根据需要编报政府采购预算,按照服务项目的特点,申报与之相适应的组织形式和采购方式。根据《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)规定,严格按照规定范围实施政府购买服务。对于政府和社会资本合作(PPP)项目,项目实施机构应当根据PPP项目的采购需求特点,依据《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目政府采购管理办法>的通知》(财库〔2014〕215号)等相关规定,依法选择适当的组织形式和采购方式。

    八、关于政府采购资源共享

    按照上级要求,县级共享省财政厅建立的政府采购评审专家库、社会代理机构库、供应商库、协议供货库、定点采购库、电子卖场供应商库等资源,共享政府采购当事人处理处罚信息、信用评价信息。

    九、有关要求

   (一)压实采购人主体责任。采购人要完善内部机制,强化内部监督,细化内部流程,将采购需求和履约验收嵌入本单位内控管理流程;要切实做好需求编制和需求公示工作,提前做好前期论证和需求调研工作,不因采购需求编制不到位而影响采购计划申报和执行;要严格按照采购合同开展履约验收,验收合格的项目,应当根据采购合同的约定及时支付采购资金。对无故拖延履约、验收和支付采购资金的,将依法规采取通报批评、暂停政府采购等措施予以惩戒,涉嫌“黑”“恶”的,按照《黑龙江省财政厅关于印发黑龙江省政府采购领域扫黑除恶专项斗争实施方案的通知》(黑财采〔2019〕6号)处置。

   (二)界定政府采购资金范围。各级国家机关、事业单位和团体组织(以下统称采购人)使用财政性资金(是指纳入部门预算管理的资金,以财政性资金作为还款来源的借贷资金,视同财政性资金),采购集中采购目录以内或政府采购限额标准以上的货物、工程和服务的,必须按照政府采购的有关法律法规规定实施政府采购。采购人组织的采购项目既使用财政性资金,又使用非财政性资金的,使用财政性资金采购的部分,适用《政府采购法》及其法规制度;财政性资金与非财政性资金无法分割采购的,统一适用《政府采购法》及其法规制度。

   (三)准确编制政府采购预算。严格政府采购预算编制,对列入年初部门预算的采购项目,报部门预算时,须要报采购预算,对预算执行中调整或追加政府采购预算的采购项目,采购人应在收到采购预算指标的15日内申报采购计划。政府采购预算一经审批,无特殊情况不得变更调整。

   (四)加强政府采购内控管理。各级预算单位应按照统一部署,在规定的时限内制定和完善政府采购内控制度,切实加强政府采购内部控制管理,不断规范采购单位在政府采购活动中内部权力运行,严防廉政风险,控制法律风险。

黑龙江省政府集中采购采购目录及标准

2021年版

十、政府集中采购目录

以下项目(品目)必须按规定委托集中采购机构代理采购:

序号

  

品目编码

  


一、货物类



1

1.服务器

A02010103


2

2.台式计算机

A02010104


3

3.便携式计算机

A02010105


4

    4.打印设备

A02010601

指喷墨打印机、激光打印机、针式打印机,不包括热式打印机和条码专用打印机

5

5.计算机网络设备

A020102

交换设备、路由器

6

6.扫描仪

A0201060901

指平板式扫描仪、高速文档扫描仪、书刊扫描仪和胶片扫描仪,不包括档案、工程专用的大幅面扫描仪

7

7.基础软件

A02010801


8

8.信息安全软件

A02010805


9

9.复印机

A020201

不包括印刷机

10

10.投影仪

A020202


11

11.乘用车

A020305


12

12.空调机

A0206180203

单机空调及多联式空调

13

13.视频会议系统及会议室音频系统

A020808

视频会议多点在控制器(MCU)、视频会议终端、视频会议系统管理平台、录播服务器、中控系统、会议室音频设备、信号处理设备、会议室视频显示设备、图像采集系统

14

14.视频监控设备

A02091107

包括硬件设备及系统集成

15

15.仪器仪表

A0210


16

16.家具用具

A06

木制或木制为主、钢制或钢制为主、铝制或铝制为主的家具

17

17.被服装具

A0703


18

18.国家医保目录内药品



19

19.农村义务教育学校学生营养餐




二、工程类



20

1.室外体育和娱乐设施工程

B021501

投资预算<400万元的室外体育和娱乐设施工程,以及≥400万元与建筑物、构筑物新建、改建、扩建无关的室外体育和娱乐设施工程项目

21

2.装修工程

B07

投资预算<400万元的装修工程项目,以及≥400万元的建筑物、构筑物新建、改建、扩建无关的装修工程项目

22

3.修缮工程

B08

投资预算<400万元的修缮工程,以及≥400万元的建筑物、构筑物新建、改建、扩建无关的修缮工程项目


三、服务类



23

1.定点采购项目


包括已纳入定点采购的会议(培训)场所、机动车保险、云计算,以及即将纳入定点采购的保安、机动车维修和保养、车辆及其他运输机械租赁、工程勘探、工程设计、工程造价咨询、工程监理、资产评估、法律、审计、会计、税务、拍卖、展览、绩效评价、建筑物清洁、摄影、安全、运营、信息技术咨询、专业技能培训、职业中介、广告、计算机和办公设备维修和保养、市场调查、民意测验、招投标代理、政府采购代理等项目

24

2.中介咨询服务


定点采购范围以外的中介咨询服务项目

25

3.软件开发服务

C0201


26

4.印刷服务

C081401


27

5.物业管理服务

C1204


28

6.金融服务

C15

银行服务

29

7.政府和社会资本合作(PPP)项目



注:表中所列项目不包括高校、科研机构所采购的科研仪器设备


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