【文字解读】关于《海伦市人民政府关于2025年海伦市秸秆综合利用工作实施方案的通知》的政策解读

为全面落实省委、省政府秸秆综合利用工作部署及生态环保攻坚要求，海伦市结合本地实际出台《2025年海伦市秸秆综合利用工作实施方案》，明确以“农用优先、就近利用、多措并举、发展产业”为原则，推进“一主两辅”（燃料化为主，肥料化、饲料化为辅）利用模式，目标实现2025年全市秸秆综合利用率90%以上，以下从核心内容、扶持政策、责任落实、保障措施四方面进行解读。

一、核心工作任务：聚焦四大方向，推动秸秆高效利用。方案围绕秸秆综合利用全链条部署四大重点任务，精准推进还田、离田、储运、产业化各环节工作。

1.精准落实作业任务：以乡村为单位摸排种植面积，按作物（玉米、水稻）、区域（禁烧区）、主体（规模化经营主体、散户）分类制定作业计划，通过农机合作社带动、社会化服务对接等多种方式加快还田离田作业进度。

2.科学规范秸秆还田：严格执行还田标准，旱田推广“龙江模式”（秸秆翻埋、少耕免耕覆盖还田），水田推广“三江模式”（秸秆翻埋、旋耕还田），同时推进腐熟还田、过腹还田等间接方式，发挥耕地保育功能。

3.健全收储运体系：培育企业自营、合作社兼营、经纪人专营的收储运服务网络，加强与生物质电厂等产业化利用企业的供需对接，推广先进装备减少离田带土量，将离田作业纳入农业社会化服务降低成本。

4.推进产业化高值利用：饲料化方面推广揉丝、发酵等先进技术，壮大秸秆养畜产业；能源化方面发挥生物质电厂作用，探索绿色甲醇、纤维素乙醇等液体燃料技术；原料化方面推动秸秆用于编织、造纸、生态板材、食用菌栽培等，实现增值利用。

二、专项扶持政策：三类资金补助，精准激励利用主体。

方案明确省级层面三类专项补助资金，针对不同利用场景和主体制定差异化补助标准，确保资金精准落地、发挥实效。

1.秸秆全量还田作业补助：补助对象为海伦市行政区域内（不含中省直单位农场）的农机户、合作社等作业主体，按作物和作业方式定标：玉米秸秆30厘米及以上翻埋还田，省级每亩补30元；水稻秸秆20厘米及以上翻埋还田、15厘米及以上旋耕还田，省级每亩补20元。补助需经省级平台监测、市乡村三级公示无异议后兑付。

2.重点县秸秆离田补贴：省级安排不超280万元专项补贴秸秆燃料化利用主体，仅面向采用生物质锅炉、以秸秆为原料开展城乡居民集中供热的主体（机关、学校等除外），其中乡镇集中供热主体分配190万元、城市集中供热主体90万元。城区供热主体需保障供热面积不低于200万平方米，所有主体需具备收储运能力且安全生产条件完备。

3.重点县专项任务补助：海伦市作为秸秆综合利用重点县，获省级25万元专项补助，专项用于秸秆还田生态效应监测，以及农作物草谷比、秸秆可收集系数的调查测算，监测工作需联合具备资质的科研单位、高校实施。

三、清晰责任分工：部门各司其职，压实属地管理责任。

方案明确各部门核心职责，构建“部门协同、属地负责”的工作体系，同时落实层级责任确保任务落地。

1.部门分工精准化：市农业农村局牵头肥料化、饲料化等农用利用及机械化还田指导；市发改委负责生物质电厂消纳能力提升和能源化项目谋划；市财政局做好资金筹措拨付；生态环境局负责秸秆禁烧管控；自然资源局保障重点项目用地；工信局推进工业原料化项目；税务局落实税收优惠；电业局执行农业生产电价；金融监管局引导银行提供贷款支持。

2.属地责任严格化：各行政部门、乡镇落实属地责任，实施“一把手”工程和行政首长负责制，压实各级“田长”责任，将秸秆还田离田任务落实到人、包保到户、管控到地块。

四、硬核保障措施：六大举措护航，确保政策落地见效。

为保障秸秆综合利用工作有序推进、资金安全高效使用，方案制定六大保障措施，构建全流程管控体系。

1.强化统筹推进：发挥基层党组织和驻村工作队作用，动员农民群众参与，构建一级抓一级、责任全覆盖的工作格局。

2.严把数据质量：严格落实秸秆资源台账系统数据采集、审核、上报要求，常态化抽查核验，确保账实相符、数据精准。

3.加强宣传引导：通过电视、广播、新媒体等载体，宣传补助政策和实用技术，提高群众知晓率和参与积极性。

4.规范资金监管：中央、省级补助资金纳入农业农村部转移支付管理平台，省级资金实行“先实施、后补助”，同一作业不重复补助，过火地块不予发放还田补助。

5.优化资金兑付：农户补助通过全省惠民惠农“一卡通”足额兑付，企业等市场主体补助经农业农村部门核实后，由省级直接拨付，确保专款专用。

6.严格绩效管理：将秸秆综合利用工作纳入年度重点考核，考核结果与下一年度项目安排、资金分配挂钩，对资金使用违规违纪行为严肃追责问责。

本方案自公布之日起施行，至2025年度秸秆综合利用周期补助政策兑现结束后废止，所有政策举措均围绕“提质增效、可持续发展”展开，旨在探索秸秆综合利用海伦模式，推动农业绿色发展和生态环境保护双赢。

相关文件：海伦市人民政府关于2025年海伦市秸秆综合利用工作实施方案的通知