【文字解读】关于《海伦市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的政策解读

一、制定背景和依据

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。为贯彻省、市关于“十五五”时期发展相关要求，制定《海伦市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。

二、制定意义和总体考虑

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键期，也是海伦抢抓机遇、乘势而上，加快高质量发展关键时期。本《纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实中共中央、黑龙江省委和绥化市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议要求，依据《中共海伦市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制而成。主要阐明海伦市未来五年经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，是全市人民共同奋斗的行动纲领，对推动高质量发展取得更大突破，与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展具有重要意义。

三、研判和起草过程

根据我市经济和社会发展实际和上级相关文件，经市委、市政府会议研究，向市级四大班子、市直相关部门、个别乡镇、市级离退休老干部、重点企业负责人等社会各界广泛征求意见，科学调研，制定本规划。

四、关于《规划纲要》的总体框架

海伦市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要共计十三章52节，约5.1万字。《纲要》总体上分为三部分。第一部分为序言。由序言和第一章组成。主要阐述了“十五五”时期的重要意义和《纲要》的编制依据，回顾了“十四五”期间取得的主要成就，分析了“十五五”时期发展环境面临的深刻复杂变化，明确了“十五五”时期在海伦加快推进社会主义现代化建设进程中承前启后、决胜未来的重要地位。第二部分是主体，由第二章到第十二章组成，集中阐述了海伦“十五五”时期的发展目标和任务。其中：第二章为总论，明确了“十五五”时期经济社会发展的指导思想、必须遵循的原则和主要目标；第三章至第十二章为分论，围绕聚焦实体经济发展加快建设现代化产业体系、强化科技创新驱动、锚定农业农村现代化、全方位扩大有效内需、强化经济领域重点改革、统筹优化空间布局、紧扣绿色发展战略导向、繁荣发展特色文化事业和文化产业、持续增进民生福祉、统筹发展和安全等十个方面进行了规划阐述。第三部分是结尾，由第十三章和结束语组成，强调加强党的全面领导、推进全面从严治党、强化社会主义法治建设、健全规划落实保障机制，确保“十五五”规划全面有效实施。

五、需要着重说明的几个问题

（一）关于总结“十四五”发展成就。《纲要》对“十四五”期间我市经济社会发展形势总的概括是：“十四五”规划确定的主要目标任务基本完成，经济社会发展迈出坚实步伐、取得显著成效。具体表现在九个方面：经济综合实力明显提升、农业农村现代化迈出坚实步伐、现代化产业体系加速构建、消费市场活力持续迸发、城乡面貌焕然一新、生态环境质量稳中向好、重点领域改革纵深推进、民生保障体系更加健全、党建引领作用日益凸显。

（二）关于主要指标的设置。《纲要》共设置26项“十五五”时期经济社会发展主要指标，涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、对外开放、安全保障六大类别。其中，直接承接绥化市级指标18项；结合海伦发展实际及各行业主管部门反馈意见，新增指标8项。

（三）关于现代化产业体系建设。《纲要》聚焦实体经济发展，提出加快建设“4336”现代化产业体系，统筹发展数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计“四个经济”；加速发展生物制造、新型能源、智能制造三个战略性新兴产业；巩固提升绿色食品、麻纺制品、再生资源三个传统优势产业；大力发展现代金融、现代物流、电子商务、养老托育、旅游康养、文化娱乐六大现代服务业。全力打造农产品精深加工强县。

相关文件：海伦市人民政府关于印发海伦市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知