关于海伦市2022年上半年 国民经济和社会发展计划执行情况的报告

——2022年10月12日在市第九届人大常委会第六次会议上

市发展和改革局局长金海峰

主任、各位副主任，各位委员：

我受市政府委托，向人大常委会报告我市2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

年初以来，全市上下紧紧围绕实现更高质量发展奋斗目标，在市委、市政府正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，坚持疫情防控和经济社会统筹发展，各项工作扎实有序推进，经济运行呈现稳中有进，进中向好发展态势。上半年，县域经济全省综合排名由去年底的49位上升至26位，省考核的八项主要经济指标与绥化市平均值相比呈“五高一平两低”（地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、实际利用内资、一般公共预算收入五项指标增速高于绥化市平均水平；农林牧渔业总产值增速与绥化持平；社会消费品零售总额和外贸进出口总额两项指标增速低于绥化市平均水平），其中：地区生产总值实现36.7亿元，增长5.8%，增速（下同）全市排名第2位；农林牧渔业总产值实现17.8亿元，增长3.9%，全市排名第4位；固定资产投资实现10.6亿元，增长85.1%，全市排名第1位；规上工业增加值实现增长19.8%，全市排名第1位；外贸进出口总额实现1.53亿元，增长53.3%，全市排名第5位；社会消费品零售总额实现17.9亿元，增长1.7%，全市排名第8位；实际利用内资实现9.36亿元，增长95.4%，全市排名第5位；一般公共预算收入实现2.7亿元，增长12.6%，全市排名第5位。

（一）农业生产形势稳定。第一产业增加值实现11.2亿元，增长4.1%，全市排名第5位。一是种植业结构不断优化。全面完成了大豆扩种任务，以“增豆、减米、稳稻”为基本原则，合理调整种植结构，落实大豆种植面积280万亩，玉米种植面积131.79万亩，水稻种植面积67万亩，其它经济作物种植面积25.21万亩。农业生产托管服务面积210万亩，其中全程托管达82万亩。二是畜牧业生产实现稳产保供。鼓励支持养殖业户大力发展畜牧业，上半年生猪、两牛、羊、禽存栏量分别达到29.2、6.3、9.02、175.5万头只。出栏量分别达到33.15、1.89、2.55、117.5万头只。三是科技示范园区提档升级。围绕绥北、海望、鸡讷、农场等公路沿线，高标准打造农业科技示范园区20个，示范面积5万亩；落实“三减”面积150万亩，实现了23个乡镇行政村区域，玉米、大豆、水稻等作物全覆盖。四是绿色食品基地建设稳步实施。国家玉米大豆和水稻原料基地建设顺利通过年检。打造国家绿色食品原料标准化生产基地面积230万亩。五是全面完成植树造林工作任务。实施建设三北工程春季造林1554亩。

（二）工业运行势头良好。上半年，第二产业增加值实现3.4亿元，增长22%，全市排名第1位。一是规上企业产值快速增长。全市32户规上企业实现产值23.8亿元，同比增长63.5%。二是科技创新取得新突破。原野食品、兴安乳业、龙海食品已完成国家级高新技术企业申报；利民锅炉、黑臻生物工程技术研究中心已获得绥化市级工程技术研究中心认定。三是产业园区承载能力不断增强。在海西项目集中园南侧已完成土地征收41万平方米，开辟了产业项目新的发展空间。轻工产业园区供气管网铺设完成，工业污水处理厂已完成选址。占地15.8万平方米，计划投资7.29亿元的大豆生物产业园一期基础设施建设项目，已完成立项批复，正在对上争取专项债券支持，招引山东香驰控股大豆分离蛋白项目有望入园。

（三）消费活力不断释放。上半年，第三产业增加值实现22.1亿元，增长4.9%，全市排名第2位。一是商贸服务业持续恢复。落实落靠疫情防控措施，轻易不按“暂停键”。鼓励发展“夜经济”，促进消费全面回暖；全面贯彻落实惠企政策，帮助企业纾困解难，内生动力显著增强。二是电商产业快速发展。通过直播销售、短视频营销、“网红带货”等销售模式，以西安村电商服务基地项目为牵动，积极拓宽本地特色农产品销售渠道，扩大特色农产品销量，上半年，电子商务交易额实现3.78亿元，同比增长25.7%，网络零售额实现9934万元，同比增长31.5%。三是文旅消费进一步提升。“四大坊”民俗文化村、陈家店“花海”等乡村游景区基础设施日臻完善，旅游项目不断丰富，吸附能力增强，人气较旺。上半年，全市累计接待游客约20.8万人次，旅游业收入实现1172万元。

（四）有效投资大幅提升。上半年，全市固定资产投资实现10.6亿元，同比增幅85.1%，绥化市排名第1位。一是对上争取资金再创新高。通过积极跑上连上，对上争取政策性资金项目11个，已到位资金4.47亿元，资金到位额已超过2021年全年总和。同时，争取到风电指标100兆瓦，投资7亿元。二是招商引资成效显著。围绕构建“1+3+N”产业体系，坚持领导干部带头招商，专班专业推动招商。上半年，共对接省外企业37户，签约项目12个，合同资金24.3亿元。三是重点项目建设稳步推进。开春即开工确定省市县重点项目47个，总投资50.05亿元。截止6月末，已开复工重点项目46个，开工率98%；完成投资11.95亿元，投资完成率56.24%；已下达资金9.3亿元，资金到位率100%。总投资7.55亿元的冠峰风电平价上网项目，已完成10台风机吊装，已完成投资81.2%，预计年底并网发电；总投资5.5亿元的国投纤维素乙醇及配套生物质发电项目，已于6月份试生产，预计年内正式投产；投资1.6亿元的联丰、东方红水库消险工程正在紧张有序施工。

（五）城乡建设统筹推进。一是基础设施建设扎实推进。新建房地产开发项目5个，总投资2.86亿元，建筑面积16.6万平方米；改造老旧小区楼房128栋，惠及居民7056户，实现老旧小区改造全覆盖；前进镇全域土地综合整治项目稳步推进，2.8亿元融资已到位，项目区村屯拆迁安置率已达75%；投资7161万元的农村供水保障工程已完成投资31%，年底前可建成投入使用，农村受益居民5.9万人。二是城市配套水平不断提升。增容扩建海西新区净水厂，实现日处理6万吨；新建集中供水泵站14座，惠及居民30,890户；改造老旧供热管网34条、14.65公里。三是城乡路网日臻完善。南海路中段、振兴路北段2条城市道路已开工建设；南环路至四大坊民俗文化村6.3公里公路已建成通车；总长32公里乡镇通三级路建设项目已全面开工，预计9月底通车。

（六）生态环境更加优化。一是狠抓问题整改。第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改的10项问题，已办结6件，阶段性办结2件，长期坚持2件。二是加强污染综合治理。推进散煤替代改造，淘汰改造锅炉63台；秸秆焚烧实现全面控制，秸秆综合利用率显著提高；完成小型侵蚀沟“柳封沟”生态治理420条；畜禽粪污资源化利用率达85.44%。三是加强水源地环境整治。制定出台了《海伦市东方红水库水源地生态保护与综合治理方案》，城市饮用水水源地得到有效保护。四是改善土壤环境质量。制定出台了《海伦市黑土地污染防治专项工作方案》，确保全市土壤环境质量得到阶段性改善，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。

（七）民生福祉持续增进。一是重点群体实现充分就业。与宁波、舟山等20余家公司签订了劳务输出协议，6万名农民工实现转移就业。培训各类就业困难群体533人。二是社会保障水平不断提升。上半年，全市养老保险参保总人数为29.8万人，发放养老金待遇5.5亿元。发放低保资金1.02亿元，发放特困人员生活费1472万元。三是民生项目加快建设。全市城乡中小学、幼儿园一键式报警装置联网率达100%；投资8060万元的市医院传染病区项目主体工程已竣工，预计8月末投入使用；总投资6500万元的殡仪服务中心、公益骨灰寄存堂建设项目主体已封顶，预计12月份竣工投入使用。

（八）营商环境持续优化。人民办事中心进驻部门22家，进驻事项671项，基本实现“应进必进”，持续推进“最多跑一次”改革，一次性办结率达95%以上。“12345政务服务热线”已投入使用；23个乡镇便民服务站点正在组织实施。开展营商环境专项整治行动，我市营商环境和政务服务氛围不断优化。

（九）脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接稳步推进。重点围绕健全完善农村供水工程运行管护、农村改造住房后续安全维护、医保扶贫、控辍保学等工作机制，形成了完备的帮扶体系。持续推进产业发展，加强扶贫资产监管、项目运维、收益资金使用，确保资金安全。

同时，市场监督、司法管理、应急安全、妇女儿童、军人事务等其他事业同步推进，协同发展。

二、上半年经济运行中存在的主要问题

回顾上半年，全市经济运行实现较快增长，主要指标增速在绥化市排名靠前。但我们也清醒地认识到，面对国内疫情形势复杂多变，国内外发展环境复杂严峻等诸多不确定因素，致使我市经济社会发展存在的问题和困难也十分突出，必须予以高度重视。

从第一产业来看，在农业生产上，由于土地流转及农资价格上升，农业生产成本增加明显，农民种粮的收益预期受到一定影响。在畜牧业上，缺少大型龙头企业，饲养加产业断链，制约了畜牧业长足发展。

从第二产业来看，在宏观层面上，受国内国际影响，大宗商品价格仍处高位振荡、产业链供应链趋紧、终端消费需求不旺等不利因素依然存在，企业生产经营仍处于困难期；在微观层面上，我市规上工业企业结构不优，80%为农产品初加工企业，精深加工型、制造型企业数量不多，整体表现为产业链短、附加值率低，税收贡献份额不大。

从第三产业来看，国内疫情形势仍呈点状散发局面，疫情防控对服务业影响存在不确定性，市场主体信心不足；受统计周期影响，骏和汽车等商贸企业的业务转移对限上贸易额增长的负向拉动作用将持续到年底，服务行业增长压力较大。

三、下半年国民经济和社会发展工作安排

下半年，我们要紧紧围绕“三区”建设目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求的重要举措，重点抓好以下七项工作：

（一）稳住基本盘，推动农业高质量发展。一是持续推进农牧业发展。加强农业田间管理，促进种植业稳产增收；加强畜牧业生产市场引导，及时出栏，扩大存栏，抓好和牛代繁工作，加强与齐齐哈尔元盛公司合作，加大和牛繁育推广力度，年末争取达到配种1000头目标。二是持续推进基础设施建设。继续夯实农业生产条件，加强农田水利等基础设施建设，提高农业生产抗风险能力。三是持续抓好产业园建设。抓好国家级现代农业产业园建设工作，在保证施工安全、施工质量的前提下，确保大豆产业发展中心项目在10月末顺利完工，并交付使用。四是持续推进特色经济发展。按照一二三产业融合发展的方向，推动绿色食品产业由吃得饱向吃得好、吃得健康转变，由单纯注重产量向产量质量并重转变，由只重视生产端向重视销售端转变，满足市场对高品质农产品的需求，巩固绿色食品支柱产业地位。

（二）培育新增长极，壮大工业经济总量。一是大力发展优势产业。以“中国大豆名城”为建设目标，全力打造大豆生物产业园，采取“资源换产业+工业地产”模式，开展大豆产业定向招商、精准招商，力争尽快签约落地；参与主办好“中国大豆产业国际高峰论坛”，进一步叫响“海伦大豆”品牌；围绕燃料乙醇垂直供需链和横向协作链，打造玉米全株开发产业链。发挥“海伦甜糯玉米”品牌优势，完善产业联盟运营机制，打造产业集团。二是不断壮大规上企业阵容。要重点抓好晴森面业、城东建材、金岩商混等8户临规企业培育和入统工作，力争年底前全部纳入规上管理。三是强化调度服务力度。全面落实包联企业工作机制，加强重点企业调度，着力解决用工短缺、资金紧张、成本过高等问题；加大援企、暖企政策宣传落实力度，积极帮助争取上级政策支持，指导企业用足用好留抵退税等政策，助力企业快速发展。

（三）搞活商贸流通，充分释放消费潜力。一是推动商贸服务提质增效。继续扶持华联商贸、上元商贸等限上企业的健康发展，推动消费升级。组织域内企业积极参加绿博会、“五谷杂粮下江南”等活动，提升海伦特色农产品知名度。二是大力发展电商产业。持续发挥市电商创业园、西安村电商服务基地作用，邀请知名主播到海伦直播带货，运用直播电商和传统电商相结合，全面拓展全市电子商务交易额。三是培育新的消费增长点。加快培育家政服务、社区服务、养老托幼服务等机构组织，推进多层次服务消费；加快发展金融保险、中介咨询和文化传媒等新兴服务行业；充分挖掘文旅资源，大力发展乡村游、民俗游、文化游。

（四）抢抓政策机遇，积极扩大有效投资。一是继续加大招商引资力度。重点围绕大豆精深加工、鲜食玉米加工、畜禽加工、生活垃圾处理等领域，开展招商引资活动，做好重点项目跟踪推进和项目落地建设，力争年内签约一批符合海伦发展实际的好项目、大项目。二是持续加大对上争取力度。紧紧抓住国家扩大有效投资，推进以县城为重要载体的城镇化建设和新一轮基础设施建设为契机，高质量谋划储备一批基础设施项目，紧盯国家及省宏观政策和资金投向，积极跑省进京，争取资金支持。三是着力加强项目谋划储备。扎实做好基础设施、“四个经济”等领域项目谋划储备工作，做好做实项目库。全力推进土地、环评、立项等前期工作，提高项目成熟度，推动项目尽快实施。四是强力推进项目建设。对47个省市县重点项目继续实行市级领导专班推进机制，强化项目督导和服务，全力打好“夏季大会战”，确保全面完成“四率”任务目标。

（五）坚持协调发展，扎实推进城乡建设。一是完善城市基础设施建设。加快推进老旧小区改造工程。扎实推进道路、供水、排水、供热管网改造工程，完善城市承载功能。二是提升城市管理水平。坚持建管并重，完善建筑市场、卫生环境、物业小区、城市交通、公园市场管理机制，推进制度化、规范化、智慧化管城。三是推进新型基础设施建设。推动5G移动通信网络规模部署，在市区实现全覆盖的基础上，向重点乡镇延伸。加快推进智慧城市、智慧城管、智慧交通等建设项目落地。四是加快新型城镇化建设。突出以人为核心，增强县城产业承载、人口吸纳、拉动消费综合能力。有序推进农业转移人口市民化，加快实现城镇基本公共服务均等化。

（六）坚持绿色发展，推进生态环境治理。一是加强生态环境系统保护修复。重点推进扎音河河滨缓冲带生态保护修复工程、海伦市七星河流域水污染综合治理工作；开展国土绿化行动，推行林长制，加快形成自然保护地体系；常态化落实河湖长制，加大河湖生态环境公益保护力度。二是深入推进污染防治。打好蓝天、碧水、净土保卫战，综合治理城乡生活环境和重污染天气，确保生态环境质量持续改善。三是做好督查整改工作。做好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题长期整改工作。

（七）着力补齐短板，持续增进民生福祉。一是进一步保就业稳就业。深入实施就业优先战略，开展线上招聘活动，落实返乡创业、创业带动就业等政策，用足用好各项就业补助资金，做到稳就业、促创业、防失业。二是织牢结密社会保障网。加强社会保险政策法规宣传，继续推进全民参保计划，扩大参保覆盖面；不断完善养老服务体系，提高居家和社区养老服务供给能力，推进社区嵌入式养老服务设施布点。完善最低生活保障制度，进一步做好社会救助、社会福利、慈善事业和优抚安置工作，保障困难群众基本生活。三是加大优质教育医疗资源供给。进一步巩固基本均衡工作成果，结合均衡发展评估摸底台账，加大教育投入，加快项目建设，解决生均教学及辅助用房面积和教学仪器设备不达标问题。深化医药卫生体制改革，加快县域医共体全覆盖，出台信息化便民惠民服务措施，鼓励医疗机构应用互联网等信息技术拓展医疗服务空间和内容。四是加快民生项目建设。加快推动共合中心小学、向阳学校厕所改造等项目实施，改善校园环境；做好市医院传染病区项目联调联试，提升重大传染病应急救治能力。加快殡仪服务中心、公益骨灰寄存堂项目建设进度，确保年内竣工投入使用。

主任、各位副主任，各位委员，做好2022年下半年的国民经济和社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝心聚力，主动作为，攻坚克难，真抓实干，奋力完成全年各项目标任务，为实现海伦全面振兴全方位振兴筑牢基础。