关于海伦市2023年上半年 国民经济和社会发展计划执行情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

受市政府委托，现向人大常委会报告我市2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

年初以来，全市上下深入贯彻落实党中央和省市委重大决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动适应经济发展新常态，着力抓改革、稳增长、促转型、优环境、惠民生，全市经济社会实现平稳健康发展。上半年，地区生产总值实现40.2亿元，增长5.9%；农林牧渔业总产值实现18.46亿元，增长3.5%；固定资产投资实现9.9亿元，下降-6.9%；规上工业增加值增长4.4%；社会消费品零售总额实现19.23亿元，增长7.6%；实际利用内资实现8.82亿元，下降5%；一般公共预算收入实现3.23亿元，增长18.2%；外贸进出口总额实现1.72亿元，增长12.1%。

（一）乡村振兴衔接有序，现代农业初见成效。一是种植业结构全面优化。把大豆扩种作为政治任务来抓，坚持以“增豆、减米、稳稻”为基本原则，落实大豆种植面积240.13万亩，玉米种植面积158.96万亩，水稻种植面积50.85万亩，其它经济作物种植面积15.26万亩。农业生产托管服务面积231万亩，其中全程托管达92.8万亩。二是畜牧业发展势头良好。鼓励支持养殖业户大力发展畜牧业，上半年生猪出栏同比增长1.3%、存栏增长4.2%。新增肉牛养殖场1户，肉牛出栏同比增长9%、存栏增长6.2%。三是科技示范园区提档升级。大力推进科技园区建设，重点实施了农业现代化产业园、黑土地保护、高标准农田项目，强化园区内基础设施建设，全力打造专业园区、精品园区、品牌园区。四是持续巩固脱贫攻坚成果。开发乡村公益性岗位2150人，健全完善防返贫动态监测帮扶机制。为脱贫户、监测户每人分别落实小额保险30元和防返贫险10元，落实政策保障资金122.8万元，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。

（二）项目建设扎实推进，工业经济运行良好。一是“重点项目”建设质效双增。全市列入省市县重点项目93个，上半年，已开复工项目85个，开复工率达到91%；已完成投资24.2亿元，投资完成率达到53.9%。2022年海伦市雨污分流新建及改造工程、中央储备粮海伦直属库仓储建设、榕泽粮油有限责任公司大米技术改造等19个省市县重点项目已完成建设进度90%以上，预计项目到期竣工率达到100%。二是招商引资成效显著。鼓励客商来海投资兴业，印发《海伦市吸引投资促进经济高质量发展若干政策措施》。强化精准对接，市委、市政府主要领导带头“走出去”招商，秋风农业鲜食玉米加工，青岛柏尊生物发酵饲料加工项目顺利落地建设。上半年，全市共对接企业25户，项目30余个；签约省外项目6个，合同资金19.2亿元。三是产业项目发展势头良好。已开复工产业项目28个，完成投资9.27亿元，投资完成率达到71.3%。全市38户规上工业企业实现产值25亿元，同比增长0.7%。中强食品、三特服装、九鼎酵母等企业实现满负荷生产，产值实现2.36亿元，拉动作用明显。

（三）新兴业态飞速发展，商贸流通更加活跃。一是限上企业规模不断壮大。上半年全市限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业总数达到25家，销售额实现5.01亿元，同比增长15.03%，对全市社会消费拉动作用明显增强。二是消费潜力恢复较快。借助“五一”，“端午节”等大型节日，鼓励商贸服务企业开展线上线下促销活动，加快释放积压的消费需求。积极繁荣“早夜间”经济，“露营烧烤”，城市“烟火气”氛围逐渐浓厚。三是电商产业蓬勃发展。强化电商创业园孵化功能，引入胖子农业、黑土香村、海宝网络3户电商创业企业，线上销售海伦农产品，为电商发展提供“新引擎”，邀请千万“粉丝”网红唐薇在人民体育场线下义演，线上直播带货，宣传“海伦大豆名城”及我市特色农产品。上半年，电子商务交易额4.85亿元，同比增长27%。网络零售额实现1.16亿元，同比增长29%。四是文旅消费进一步提升。公共博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地全面开放，在“四大坊”的基础上，今年又增添东风幻彩欢乐谷、共荣阳光花谷和西安村宝贝乐园等3处旅游项目，假日游、周边游异常火爆。上半年，全市共接待游客25万人次。

（四）空间布局更加优化，城乡建设统筹推进。一是规划引领更加有力。完成开发区产业园区规划编制，《海伦市国土空间总体规划（2021—2035年）》草案已通过市人大审议，启动乡镇级国土空间规划编制工作，城乡规划体系更加完善。二是市政建设有序推进。完成帝都才子棚户区改造项目申报工作，预计10月底可竣工入住。北环路西段供水管网工程建设项目、供热老旧管网改造项目、向阳大街和雷炎大街城市排水设施建设项目都已完成可研、立项，正在开展项目设计工作。三是城乡路网日臻完善。总投资9800万元的国道G333公路实施质量提升工程，目前已经交工通车。总投资5400万元的省道S101路面改造项目、拟对上争取2.7亿元的农村公路改建及危桥改造项目，预计在11月份交工通车。

（五）绿色转型步伐稳健，生态文明扎实推进。一是着力强化环境整治。中央环保督察共反馈11个问题12项整改任务，已完成整改10项，按时序进展整改中2项。推进淘汰后估算可替代散煤燃烧600余吨，秸秆焚烧实现全面控制，秸秆综合利用率显著提高。完成1300亩生态隔离带建设。完成2处地块建设用地“一住两公”地块的土壤污染状况调查，2处地块已通过专家组审议通过并完成公示。二是全力开展造林绿化。完成上级下达我市工程造林任务1352亩，城市种植花草、宿根花卉160万株。三是统筹推进碳达峰碳中和。印发《海伦市2022年度推进碳达峰碳中和工作要点》，开展“节能降碳，你我同行”节能宣传周活动，持续开展固定资产投资项目节能审查工作，从严控制“两高”项目。对重点用能单位综合能源消费量按月进行调度，完成上级下达的能耗下降指标任务。

（六）改革创新不断深入，营商环境持续优化。一是重点领域改革持续深化。按照上级深化改革工作要求，制定开展新一轮国企改革深化提升行动、深入贯彻落实振兴发展民营经济若干意见、加快融入全国统一大市场，夯实市场体系基本制度等八项内容工作任务清单，全面深化改革任务工作。二是营商环境持续优化。全市34家行政审批部门已全部进驻人民办事中心，进驻事项671项，基本实现“应进必进”，持续推进“最多跑一次”改革，一次性办结率达95%以上。12345政务便民热线截至目前已累计受理群众诉求12433余件，办结率100%；各部门行政审批事项已赋权乡镇、街道线上线下同步办理，实现个人可办线上线下事项达到896项。企业可办线上线下事项达到943项，逐步实现了审批流程更高效，群众办事更便捷。三是创新主体持续壮大。积极落实优质中小企业梯度培育管理暂行办法，全市科技型中小企业认定完成6户；落实产学研结合校企合作2户；申报国家级高新技术企业1户（新海西供热有限公司）；实施省重点研发项目1项，科技创新取得新突破。

（七）公共服务提标扩面，民生福祉不断提高。一是就业形势持续向好。把稳就业摆在更加突出的位置，城镇新增就业2857人，城镇登记失业率控制在4.5%内。二是社会保障更加坚实。发放低保资金6858.89万元，特困人员生活费1314.51万元，高龄津贴418.91万元，孤儿生活费77.27万元，残疾人两项补贴902.58万元，临时救助资金234.42万元。三是民生项目加快建设。实施东方红小学、实验小学、第四中学、第三中学、立新小学和向阳学校运动场建设项目，改造东方红小学、逸夫小学供暖系统和向荣中学教学楼外墙保温等项目正在施工建设。

同时，安全生产、信访治理、市场监督、司法管理、妇女儿童、军人事务等其他事业同步推进，实现了长足发展。

二、上半年经济运行中存在的主要问题

虽然上半年经济运行总体稳定、持续向好，但仍有一些问题需要引起重视并加以解决。一是经济增长还存在一定脆弱性。受国际国内经济下行形势影响，GDP增速放缓，房地产行业整体低迷，固定资产投资增长乏力，增幅呈现逐季收窄态势，维持快速增长的动力不足。二是规上工业运行还存在较大波动性。受产品和原料市场价格波动等不利因素影响，产业发展持续承压，企业产能释放不足，全年工业稳定增长压力增加。三是消费市场不够活跃。限上企业规模不大，龙头企业偏少，商贸行业整体水平低，促消费的招法不多、措施不硬，民众消费需求不足，消费市场潜力仍有待挖掘。四是社会建设与民众期盼还有一定差距。就业形势仍然严峻，劳动力供需矛盾和结构性矛盾突出；基本公共服务不够均衡，城乡间公共服务水平差距仍然存在。

三、下半年国民经济和社会发展工作安排

下半年，我们将按照市委的总体部署和要求，锚定年初制定的计划目标，坚持稳中求进工作总基调，突出高质量发展要求，深入解放思想，深化改革创新，统筹推进国民经济和社会发展各项工作。

（一）深入实施乡村振兴战略，推动农业农村现代化建设。一是加快推进“四个农业”。加快推进东北黑土地保护、高标准农田、大豆博览馆建设等项目建设进度，确保按时完成建设任务。做好科技、农业、质量、品牌农业文章，确保粮食产量再夺丰收。发挥海北镇田稚有限公司智能化蛋鸡饲养引带作用，推进域内规模蛋鸡养殖场完成智能化改造，并总结经验，在大鹅饲养、肉牛饲养、生猪饲养上推广复制。二是抓好乡村振兴有序衔接。开展好2022年度国家巩固拓展脱贫攻坚成果考核反馈问题排查整改工作，实施扶贫产业项目提质增效工程，加大劳动力转移力度，确保脱贫群众持续增收。三是抓好增产增收。抓好农业防灾减灾救灾，最大程度减少水灾、台风等自然灾害对农业造成的损失。持续加大对棚室果菜、小菜园种植技术扶持力度，组织指导农户全面做好农业生产工作。提升田间管理水平，确保实现稳产保供。

（二）加力推进重大项目建设，促进工业经济提质增效。一是强化重点项目建设。加大项目策划包装力度，做深做细项目前期工作，倒排工期加速在建项目建设，确保年末项目“四率”达标。二是抓好工业经济运行。实施工业企业达规培育，重点加快争取纤维素燃料乙醇、嘉禾豆邦、昌茂生物等4户临规企业纳统入库进度，力争早日入规纳统。引导中小企业走“专精特新”发展道路，提升优质中小企业创新能力和成长性。三是积极开展招商引资。坚持专业招商、小团队招商、以商招商，力争全年签约超5000万元项目12个以上，签约总额达到22亿元以上。

（三）坚定实施扩大内需战略，培育壮大新经济新业态。一是多点发力提振消费。发挥促消费政策效能，组织好政府消费券发放，借助各大节日契机，扎实开展促消费活动，持续推动批零住餐四大行业消费增长。落实省市限上企业奖励政策，力争下半年新增限额以上贸易企业4户。二是加强流通市场建设。加大市场冷库冷链项目谋划力度，实施好供销项目，补足市乡村商贸流通短板，增强商品冷链流通能力，提升农产品市场保供能力。三是推动电商创新发展。加大电商企业招引，重点引进头部型电商企业，提升电商公共服务平台服务质效，深入挖掘本地农特产品，组织电商企业参与产销对接，通过电商利益联结机制，促进产品上行。

（四）聚焦城乡建设，补齐基础设施短板。一是强化规划引领作用。加快乡镇级国土空间规划编制工作，加强城市绿化体系建设，打造“清新宜居”城市格局。二是提升城乡承载能力。实施好五好两宜项目，打造乡村振兴样板工程。加快推进基础设施项目建设，推进供水、排水、供热等基础设施建设，进一步完善城市功能。三是提升城乡治理能力。深入开展农村人居环境整治，95%以上村庄要实现干净整洁有序，常态化开展城市管理，纵深推进拆违治乱行动，确保城市管理更加精细。

（五）聚焦改革创新，着力打造竞争优势。一是纵深推进“放管服”改革。统筹推进权责清单动态管理，与省市同步编制公布县级行政许可事项清单，推动实现“一张清单”管行政许可，清单之外再无行政许可，切实为市场主体减负松绑。二是持续优化营商环境。坚持把优化营商环境专项行动摆上重要工作日程，进一步推动部门审批，强化流程再造，压缩办理时限，持续不断将“互联网+政务服务”工作推向更高水平。三是强化创新驱动引领。鼓励企业与省内外高校、科研机构的科技合作，大力推进“产学研用”协同创新，加快提升自主创新能力，2023年末全市高新技术企业数量要达到5户以上。

（六）聚焦保护治理，擦亮生态宜居底色。一是加大污染治理力度。巩固生态环境问题“大排查、大整治、大提高”行动成果，改善通肯河支流及沟渠水环境质量。加强畜禽养殖粪污治理，减少畜禽粪便对河流水质影响。二是严密污染监管体系。规范全市污水处理项目运行管理，加大监管力度，确保稳定运行，达标排放。三是深入抓好专项治理。持续推进河湖长制，深化河湖“清四乱”规范化常态化，提升河湖管护水平。

（七）聚焦社会事业，持续增进民生福祉。一是持续拓宽就业渠道。通过“就业大集”“以工代训”等方式，拓宽就业渠道，实现零就业家庭动态清零。二是扎实推进社会保障。组好积极推进养老、工伤、失业保险扩面工作，落实落靠各项社保政策。加快信息化建设进程，提高医保服务便捷化水平。扩大异地就医保障范围，方便群众外出就医。加快民生项目建设进度，确保按期竣工。三是促进教育均衡发展。加速教育基础设施建设，提高全市中小学校办学质量。抓好“强师”工程建设，进一步建强教师队伍，办好人民满意教育。四是全面抓好安全生产。深入开展“两个专项”行动，突出危化、燃气、工贸、道路交通、消防、建筑燃气等重点行业领域安全监管，确保实现隐患问题动态清零。

主任、各位副主任、各位委员，做好2023年下半年的国民经济和社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝心聚力，主动作为，攻坚克难，真抓实干，奋力完成全年各项目标任务，为实现海伦全面振兴全方位振兴筑牢基础。