海伦市人民政府关于印发海伦市全民健身实施计划2021-2025年的通知

各乡镇人民政府，市政府各直属单位：

    关于《海伦市全民健身实施计划（2021-2025年）》已经市政府第4次常务会议讨论通过，现印发给你们，望结合实际，认真遵照执行。

海伦市人民政府

2023年12月30日

海伦市全民健身实施计划2021-2025年

为贯彻落实国务院《全民健身计划（2021-2025年）》，黑龙江省《全民健身实施计划（2021-2025年）》，绥化市《全民健身实施计划（2021-2025年）》，进一步发展我市全民健身事业，广泛开展全民健身运动，提高人民群众身体素质，结合我市实际，制定本计划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示和全面贯彻落实党的二十大精神，坚决落实上级关于持续深化粮食购销领域腐败问题专项整治工作的相关部署，聚焦持续加大腐败问题惩治力度、持续推动粮食监管体制机制改革、持续压实各方责任、持续开展常态化监督，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，保持高度敏感、高度警惕，以敢于担当、善于斗争的过硬作风，全面加强粮食监管工作，确保专项整治工作力度不减、标准不降，力争2023年底，监管体制机制更加完善高效，违规违法现象得到有效整治，我市粮食安全保障能力进一步提高。

二、发展目标

到2025年，建成与体育强市、健康海伦相适应的全民健身发展新格局。人民群众体育健身素养和体质健康水平持续提高，全民健身公共服务体系更加完善，公共体育设施和市、乡、村三级健身网络全覆盖，全民健身场地设施遍布城乡，建成“15分钟健身圈”和“30分钟冰雪健身圈”，科学健身指导服务体系更为健全。经常参加体育锻炼人数达到42％以上，国民体质监测合格率达到92％以上，学生体质健康国家标准合格率达到93％以上；人均健身场地面积达到2.6平方米以上，每万人拥有足球场地1块以上。

三、主要任务

（一）开展“健康海伦”行动

1.开展健身促健康行动。进一步提升人民群众健康素质，通过开展“体育进社区”、“体育进校园”等活动，大力普及健康知识，开展全民健身活动，营造健康生活环境，弘扬健康新理念。让广大人民群众养成健康文明的生活方式，改善全市人民体质，提升健康指标。

2.开展健身知识普及行动。每年开展“科学健身大讲堂”、“全民健身科普”等健康知识普及讲座2次以上。普及体育科学知识，倡导健康、科学、文明的生活方式，营造良好的体育氛围。

3.开展健康行为促进行动。每年集中开展科学健身指导活动4次以上，各类全民健身集中展示活动10次以上，不断调动和激发全市城乡居民参与体育锻炼的热情，吸引群众广泛参与，增强全市居民身体素质，提高居民生活质量，形成健康的生活方式。倡导健身健康理念，提高群众健康指数。

4.开展健康服务能力提升行动。每年开展国民体质测定1000人次以上，并根据个性化差异开具科学的运动处方，优化全民健身服务供给，推动全民健身与全民健康深度融合，完善全民健身服务体系，推进全民健身生活化。

（二）推动全民健身场地设施建设

5.结合建设部门老旧小区改造项目，推动老旧场地设施提升改造。新建居住区严格按有关文件要求配建全民健身设施，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地面积不低于0.3平方米标准执行。依托资源特色、城市更新等，建设与城市功能相融合的城市绿道、健身步道、自行车道等休闲步道网络体系。推动在公园、绿地等区域建设嵌入式体育设施。鼓励社会资本加大户外运动营地、冰雪场地等体育设施建设。

6.完善公共体育场馆免费或低收费开放补助政策，加强公共体育场馆开放使用督导，优化开放绩效管理方式。落实全民健身场地设施运营和维护管理指导，提升全民健身场地设施服务功能。推动学校、企事业单位体育设施向社会开放，鼓励社会力量承接公共体育场馆运营管理。

（三）打造全民健身赛事活动

7.持续开展市、乡（镇）体育运动大会、全民健身运动会等赛事活动，扶持和举办乡镇、社区、学校运动会等基层赛事活动，打造全社会参与、多项目覆盖、多层级联动、贯穿全年、线上与线下相结合的全民健身赛事活动体系。

8.围绕国家提出的“三亿人参与冰雪运动”，将冰雪健身活动内容列入全市人民健身工作范畴并加大比重，政府和体育行政部门专门安排财政资金和体育彩票公益金，同时积极引入社会资金，开展冰雪赛事活动，加大冰雪场地建设投入，支持社会组织等民间资本参与冰雪项目建设，加强冰雪人才培养，强化冰雪项目职业和公益社会体育指导员培训，推广冰雪项目体育文化。继续开展“百万青少年上冰雪”活动，在全市城乡中小学广泛开展校园冰雪活动。制定冰雪活动进校园工作规划，举办中小学冬季运动会、青少年阳光体育大会、赏冰乐雪等活动，提高青少年参加冰雪运动比例。打造冰雪系列比赛，以雪地足球、冰上龙舟为代表的大众冰雪赛事活动。

9.开展好“快乐冰雪运动季”、“8月8日全民健身日”和“全民健身挑战日”等重要时间节点日的大型主题全民健身活动。开展徒步、骑行、慢跑、垂钓等活动，打造具有海伦特色的全民健身品牌赛事活动，扩大海伦全民健身活动的影响力。

10.充分发挥单项体育协会对基层全民健身赛事活动的组织作用，以特色、小型、多样为原则，推广群众喜闻乐见、广泛参与的足球、篮球、羽毛球、乒乓球等赛事活动。

11.支持企业、社会组织等自主设计、创建、发起线上赛事活动。建立健全赛事活动应急、监管和服务机制，保障全民健身赛事活动安全有序开展。

（四）提升全民健身服务水平

12.坚持全民健身服务能力与经济社会发展水平相一致的原则，构建标准化全民健身服务体系，不断完善保障标准、业务标准、技术标准和评价标准体系建设。发展全民健身服务体系市场化优势，打造全民健身服务精品工程，提升全民健身服务水平。

13.加大社会体育指导员培训力度，优化社会体育指导员等级结构，提升科学健身指导能力和质量。大力弘扬全民健身志愿服务精神，打造全民健身志愿服务品牌。将全民健身志愿服务融入新时代文明实践体系建设，把全民健身志愿服务工作纳入志愿服务体系。充分发挥体育、医疗领域专家的权威效应以及优秀运动员、教练员、健身达人的引领效应，普及科学健身知识，加强科学健身指导。

（五）推进体育社会组织建设

14.构建“单项体育协会、体育俱乐部、健身团队”的全民健身社会组织网络体系，夯实全民健身组织基础。发挥单项体育协会在全民健身中的积极作用，向乡镇（街道）延伸。强化党建引领，鼓励和支持全民健身社会组织构建有支部、有场地、有活动、有经费、有服务的发展新格局。加大全民健身社会组织服务力度，支持全民健身社会组织为农村、社区、企业、学校、机关等提供体育指导服务。逐步完善市、乡镇（街道）、行政村（社区）三级全民健身公共服务组织体系，形成架构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序的体育社会组织发展的新局面。

（六）推广重点人群参与健身

15.发挥工会、共青团、妇联、残联等部门的组织引领作用，推动职工、青少年、妇女、残疾人、老年人、少数民族等重点人群参与健身、乐于健身、受益健身。建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育活动机制，开展青少年近视、肥胖等突出问题的科学普及和体育干预，建立健全分学段（小学、初中、高中）青少年体育赛事体系，积极开展校外体育活动基地创建工作，帮助青少年在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锻炼意志。开发适合老年人参与的健身休闲项目，丰富社区养老健身服务，推进健身养老、健康养老、绿色养老。推动残疾人康复体育和健身体育的开展。挖掘和推广少数民族传统体育项目，开展民族传统体育赛事活动。

（七）促进全民健身与相关领域融合

16.加快推动“体育＋”跨领域融合发展，大力培育体育消费市场。通过政府、市场和社会三方的推动，推动大众休闲健身与旅游、文化、传媒、科技、养生康复等产业渗透融合，加速培育新兴体育健身业态，满足大众休闲健身消费需求，推动全民健身消费转型升级。充分利用山地、河流、森林、冰雪等自然资源，发展登山、徒步、路跑、自行车、轮滑、滑冰等运动项目，形成全人群健身休闲氛围与消费习惯。不断丰富体育康养、户外探险、民俗体育、红色研学等精品体育旅游产品和服务供给，打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事、精品景区和体育特色小镇。建设青少年户外活动营地、海伦市体育公园，培育体旅融合发展基地。

17.开展各类学校体育活动，以小学体育兴趣化、初中体育多样化、高中体育专项化为体育课程改革目标和方向，开齐开足体育课，促进学生提高健身意识，培养健身习惯，建立完善学校体育工作评估督导机制，加强学校体育教育和教练员队伍建设，开展体育传统特色学校创建工作。整合赛事资源，建立健全校内竞赛、校际联赛、选拔性竞赛为一体的中小学体育竞赛体系，完善体育竞赛奖励制度。鼓励社会力量参与青少年体育组织建设，开展体育技能培训。持续推进“三大球进校园”活动。

18.推动健康关口前移，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式，加强对不同职业人群、不同年龄段人群运动促进健康、运动伤病预防、体质健康干预和指导。鼓励社会力量建设运营体育医院、运动康复中心、健康老中心等体医融合实体机构。

（八）创建健身服务产业

19.营造有利于体育产业发展的政策环境，引进、承办高水平重大赛事。制定优惠政策，合理布局空间，优化体育产业和市场投资、营商和生活环境，积极引进相关体育企业。打造全民健身示范区、体育旅游示范基地。

20.积极推进竞赛表演业、健身培训业发展，为体育产业提质扩容。加大政府对高端赛事、品牌赛事的扶持力度，鼓励社会资本投资体育竞赛市场。支持体育企业根据市场需求开展短道速滑、游泳、篮球、羽毛球、乒乓球、足球等运动项目培训。鼓励发展在线运动技能培训，实现线上线下融合发展。培养赛事经营管理人才，扶植赛事运营服务机构，提高赛事运作专业化水平。

四、保障措施

（一）强化政策与法制保障。坚持依法治体基本方略，全面贯彻落实《体育法》、《全民健身条例》、《公共文化体育设施条例》、《彩票管理条例》等法律法规。发改、住建、自然资源部门要完善落实规划与土地政策，将体育健身设施建设纳入城乡规划，土地利用整体规划，合理安排体育用地，依法保障体育事业主办者、参与者、投资者、消费者等各方的合法权益。

（二）加强组织领导与协调。进一步完善政府主导、部门协调、社会参与的合作机制，建立和完善各级全民健身工作的领导协调机制，推进总工会、团市委、妇联、民政局、残联、发改局、财政局、教育局、文体广旅局等部门资源联动，确保全民健身国家战略的落实。要将体育事业纳入国民经济和社会发展规划，研究、制定促进体育事业发展的相关政策，使体育为经济和社会发展服务。同时成立海伦市全民健身工作协调委员会，主任由市政府主管领导担任，秘书长分别由政府办主管副主任和文体广电和旅游局局长兼任，成员由发改、财政、教育、民政、自然资源、环保、住建、残联、总工会、团市委、妇联、农业农村、林业、水务、公安、交通、文体广旅等部门负责人组成。

（三）加大资金投入与管理。将全民健身工作相关经费纳入财政预算，积极开展全民健身场地设施建设，保障体育事业健康发展。加强对体育彩票公益金的使用和管理，严格按照国家规定的范围和比例用于全民健身事业的发展。探索和建立多渠道的体育经费投入体系，鼓励和支持社会、企业、个人采取赞助、合作、股权和债券投资等多样形式发展全民健身事业，特别是鼓励企业、个人以捐赠和赞助方式冠名举办各种群众体育活动、体育赛事和相关体育公益活动。

（四）壮大人才队伍建设。加强全民健身人才队伍建设，将全民健身人才培养、能力提升、结构优化作为推进全民健身高质量发展超越的基础性工作。优化全民健身人才培养机制，拓宽人才培养渠道，加强全民健身人才队伍与其他行业人才队伍的互联互通。积极引导退役运动员、教练员、体育教师、社会体育指导员以及其他领域人才为全民健身发展提供人才支持。为完善全民健身人才评价机制，建立全民健身人才智库。

（五）完善全民健身安全保障体系建设。对各类健身设施安全运行加强监管，鼓励在公共体育场馆配置急救设备，确保各类公共体育设施开放服务达到疫情防控、应急疏散、产品质量和消防安全的标准。建立全民健身赛事活动安全防范、应急保障机制。建立户外运动安全分级管控体系。落实网络安全等级保护制度，加强全民健身相关信息系统安全保护和个人信息保护。坚持防控为先，坚持动态调整，统筹赛事活动举办和新冠肺炎疫情防控。

（六）严格过程监管与绩效评估。市人民政府依照《全民健身实施计划（2021-2025年）》，做好执行职责部门的任务分工和监督检查，加强对实施情况的督查和评估。建立群众评价和反馈机制，引入第三方评估，增强全民健身公共服务评价的客观性和科学性。强化对规划实施工作的宏观管理和微观指导，根据本计划的发展目标，加强年度工作计划安排，明确推进步骤，落实工作责任。加大对规划实施的跟踪检查力度，完善督办检查机制，以重点工作、重点工程为目标，带动其他各项任务的落实。通过工作总结和检查，及时发现问题，采取措施，确保我市《全民健身实施计划（2021-2025）》的顺利实施和总体目标的全面实现。

政策解读：【文字解读】海伦市全民健身实施计划(2021-2025年）解读