海伦市人民政府办公室关于印发海伦市产业振兴行动方案(2022-2026年)的通知

海伦市人民政府办公室关于印发

海伦市产业振兴行动方案(2022-2026年)的通知

各乡镇人民政府，市政府各有关直属单位：

经市政府同意，现将《海伦市产业振兴行动方案(2022-2026年)》印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻执行。

海伦市人民政府办公室

2023年5月14日

海伦市产业振兴行动方案(2022-2026年)

为认真落实《黑龙江省产业振兴行动计划(2022-2026年)》和《绥化市产业振兴行动计划(2022-2026年)》，加力推进我市全面振兴全方位振兴，促进制造业增加值占地区生产总值比重显著提升，现代服务业提质扩量，产业链供应链现代化水平明显提高，不断提升产业引领力、技术创新力和市场竞争力，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实党的二十大、省第十三次党代会和市第五次党代会精神，认真落实省市委、市政府关于产业振兴工作的安排部署。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全。聚焦厚植“五个优势”、赋能“三篇文章”、加快“三个提升”发展思路，坚持“稳”字当头，“进”字发力，坚持“无中生有”“有中生新”，鼓足干劲、奋勇争先、跳起摸高，找准突破口、加快补短板、打好组合拳，着力打造经济发展新引擎，着力发展战略性新兴产业，着力赋能升级传统优势产业，着力推动服务业结构优化，实现结构、规模、速度、效益有机统一，推动现代产业体系加快构建，以高质量、高效益增强综合实力和竞争力，助力绥化全面振兴、全方位振兴。

(二)基本原则

1.坚持把产业振兴、再创新辉煌作为奋斗目标。凝聚全市共识，集聚智慧力量，以经济建设为中心，向产业振兴集中发力。强力促进传统优势产业老树发新枝，迸发新活力，增强活跃度，强力推动战略性新兴产业壮大新形态、领跑新赛道、创造新优势，形成爆发力，提升竞争力，奋进新征程、再创新辉煌。

2.坚持把规划引领、市场导向作为根本遵循。充分发挥政府宏观调控和市场资源配置作用，组织实施好新经济业态、重点产业、传统产业、新兴产业等规划和政策，全面实施市场准入负面清单制度，优化新型要素供给，毫不动摇支持市场主体快速成长、健康发展，使政府“有形的手”和市场“无形的手”握紧合力，为工业企业打造竞相发展舞台。

3.坚持把“无中生有”“有中生新”作为主攻方向。聚焦技术创新和产业变革趋势，抢抓新机遇，着眼前沿产业、未来产业，以科技赋能各产业领域，实现思想创新、制度创新与管理创新有机统一，推动科技成果创新、孵化、转化落地，依靠科技进步培育新动能、壮大新形态、创造新优势。

4.坚持把自主创新、招商引资作为增量来源。系统梳理产业链供应链瓶颈制约，创造一流环境，推动科技成果创新、孵化、转化落地，精心、精准、精细开展招商引资，加强产业强链补链延链，为产业发展持续注入源头活水。

5.坚持把转变作风、优化环境作为重要保障。深入开展“能力作风建设年”活动，完善落实重点工作“四个体系”建设，学习先进服务理念、服务思路、服务举措和服务细节，深化“放管服”改革，推动政务服务由粗放式向精细化转变，大幅提高效率，打造绥化服务“快节奏”。

（三）发展目标

到2026年，产业结构更加优化、基础更加夯实，产业技术创新能力明显增强，产业链现代化水平显著提升，形成一批具有核心竞争力的优势产业集群。着力打造数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计“四大经济”发展新引擎；培育壮大新材料、农机装备等战略性新兴产业；加快推进能源、化工、食品、医药、汽车装备、轻工等传统优势产业向中高端迈进；加快推进现代信息、现代金融、现代物流、服务型制造等生产性服务业向专业化价值链高端延伸，康养旅游、养老托育等生活性服务业向高品质和多样化转变。

力争到2026年，全市地区生产总值迈上130亿新台阶，三次产业结构实现优化升级，二产占GDP比重达到5%以上，形成质量引领、多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。

发展布局

推动生产要素向重点地区集中、产业集群向重点园区集聚，优化产业布局，推动各产业间优势互补、协调发展。围绕壮大数字产品制造业，推进数字技术与实体经济深入融合，大力发展软件和信息服务业，加快培育数字经济新引擎；重点打造生物发酵新基地，围绕玉米生物发酵产业链延伸，加快培育生物经济新引擎；围绕重点引进冰雪装备企业和创意设计产业赋能重点领域，加快培育冰雪经济、创意设计产业经济新引擎。

围绕风能、光伏、生物质发电，重点引进风电设备、储能装备、太阳能装备等企业，培育发展能源产业新动能。立足食品产业基础，打造玉米产业链、大豆产业链及产业基地。围绕绿色金融、普惠金融、科技金融、数字金融领域聚焦用力，提升服务实体经济质效；推动装备制造企业向系统集成和整体解决方案提供商转型，促进石化装备、农机等企业发展配套服务链；立足全市物流基础设施建设布局，着力构建社会化、专业化、信息化现代物流网络。

二、着力打造经济发展新引擎，实现“换道超车”

围抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，敢于“无中生有”“有中生新”,加快实施数字经济、生物经济、冰雪经济和创意设计产业发展意见，落实落靠配套政策措施，实现绥化经济换道超车、高质量跨越式发展。

(一)做优做强数字经济。充分发挥我市数据、科技、人才、平台作用，以加强数字技术创新应用为主引擎，以引进培育数字产品制造业为主动力，以全方位提升传统产业数字化赋能为主阵地，加快构建绥化数字经济产业。突出数字经济科技创新。围绕产业链部署创新链，打造高校院所、科研机构等数字技术创新策源地，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的成果转化体系。依托行业龙头企业组建数字产业联盟，促进科技成果转化与产业发展需求精准对接，加快推动科技成果转化应用，培育壮大数字产品制造业。引进培育一批重点数字产品制造业企业，实现新突破。全方位提升优势产业数字化赋能。把握数字化、网络化、智能化方向，推动数字技术与实体经济深度融合，构建本市数字经济产业发展体系。深入实施制造业数字化转型专项行动，创新覆盖全产业链、全生产线、全生命周期的科学化管控模式，加快建设智能工厂和数字车间。建设行业工业互联网平台，加快工业互联网标识解析二级节点应用，促进中小企业上云赋智。深入推进优势特色产业数字化改造，发展个性定制、柔性制造等新模式。推广农业全产业链数字化集成应用和数字农业发展模式，加快“数字技术+农业生产”等智慧农业发展。加快发展智慧物流，等物流平台，全面激发数字消费活力，加快培育发展跨境电商、平台经济、共享经济等新业态新模式。

到2025年，全市数字经济核心增加值占GDP比重达到3%以上，2026年进入更快车道。（牵头单位：市工信局；责任单位：市发改局、市委网信办、市教育局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市统计局、市营商环境建设监督局、经开区、市通信管理办公室、绥化银保监分局、人民银行绥化市中心支行）

(二)重点发展生物经济。立足我市生物资源禀赋和产业发展基础，围绕生物制造、生物医药、生物农业、生物能源、生物环保等重点产业方向布局，构建特色鲜明、协调发展的新局面，助力我市生物经济高质量发展。坚持创新驱动引领发展，加强与省内外大专院校、科研机构、“头雁”团队合作，推动产学研用一体发展，加快生物技术赋能各领域，提高生物经济产业整体效能。推动传统企业改造升级和新兴产业成长壮大，持续增强产业创新力，培育不同以往新型创新主体，扶壮海伦“创新力量”。构建现代生物产业体系，推动生物技术、生物产业、生物经济一体化发展。重点打造以生物发酵产业为核心引领，以生物农业、生物医药、生物能源、生物环保为支撑的生物经济产业集群，培育形成一批具有行业竞争力的龙头企业和知名品牌。加快建设海伦生物发酵产业基地，积极开展招商活动，大力优化发展环境，吸引更多优质生物企业在海伦落地生根。充份发挥行业龙头企业带动作用，不断推进生物发酵产业链延链补链强链。深入推进生物育种技术创新，创制一批拥有自主知识产权的重要新品种，培育壮大生物农业相关特色产业。以海伦国投等生物能源龙头企业为基础，以主产品燃料乙醇为带动，加快引进配套产业，重点推进淀粉向更多方面延伸。鼓励建设以生物质成型燃料供热为主的工业园区，开发燃料效率高、低氮氧化物排放的秸秆成型燃料，推动生物环保绿色可持续发展。

到2025年，力争生物经济成为推动全市高质量发展的强劲动力，生物安全风险防控和治理体系建设不断加强，成为战略性主导产业，2026年取得进一步突破。（牵头单位：市发改局；责任单位：市教育局、市工信局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市应急管理局、市市场监管局、市统计局、市医保局、市金融服务局、市经合中心、经开区、各乡镇人民政府）

(三)着力打造冰雪经济。加快发展冰雪经济，推动形成新的经济增长点。聚力发展冰雪体育产业，加快冰雪场馆设施建设，因地制宜建设“市民赏冰乐雪园”“冬季群众体育活动基地”;创建冰雪体育区域品牌，推出适合各类群体需求的大众化冰雪休闲娱乐产品；加强冰雪体育人才培养；拓展冰雪竞赛表演产业，积极承办国内、省内冰雪赛事。做好冰雪运动进校园和“百万青少年上冰雪”等重要活动。创新发展冰雪文化产业，加强冰雪文化品牌打造和冰雪文化产品创作、高质量开展冰雪文化活动、打造冰雪文化体验区、创新冰雪文化产业业态。大力发展冰雪旅游产业，打造精品冰雪旅游产业项目、升级特色冰雪旅游重点景区、深入挖掘冰雪旅游消费潜力、推出冰雪旅游主题产品、打造冰雪旅游营销平台。

到2025年，争创一批市级滑雪旅游度假地，形成门类齐全、组织形态丰富、服务层次多样的冰雪体育产业市场体系，建设冰雪文旅产业龙头项目，初步打造“休闲冰雪文化旅游目的地”文旅品牌，冰雪产业成为我市经济发展新的增长极。冰雪旅游总收入年均递增5%以上。到2026年，推进冰雪经济各项指标在2025年基础上保持稳中有进。（牵头单位：市文广旅局；责任单位：市委宣传部、市发改局、市教育局、市工信局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局、市体育局、市金融服务局、经开区、各乡镇人民政府）

（四）加快培育创意设计。立足我市资源禀赋和现代产业体系发展现状，充分发挥农副产品精深加工业、文化资源、生态区位等优势，实事求是，突出特色，打造亮点，以点带面，整体推进。统筹各类资源，加强协调配合，根据不同地区、不同产业特点，着力推进创意设计与绿色食品、工艺美术、生物医药等重点领域融合发展，推动创意设计产业开放、集聚、协同发展。突出市场导向作用，发挥企业主体作用，强化产学研协同作用，注重政府引导作用，调动各方面积极性，促进资源合理配置，打造创意设计产业发展公平竞争环境。推动技术创新、内容创新、模式创新、管理创新，激发创造活力，提升创新能力，用创新创造引领创意设计产业突破发展，促进相关产业深度融合，催生新技术、新工艺，创造具有海伦特色现代新产品、新品牌，实现创新设计价值与实用价值有机统一、相互促进，不断满足人们新需求。

到2025年，全市创意设计产业初具规模，创意设计能力进一步增强，服务体系不断完善，品牌效益初步显现，2026年实现更优发展。（牵头单位：市委宣传部；责任单位：市委组织部、市发改局、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市人社局、市住建局、市农业农村局、市商务局、市文广旅局、市市场监管局、市体育局、市统计局、经开区、市金融服务局、市自然资源局、市税务局、银保监分局、人民银行海伦市中心支行，各乡镇人民政府）

三、着力发展战略性新兴产业，加快新旧动能转换

把握战略性新兴产业发展国际趋势、国家战略和市场需求，坚持创新驱动，推动战略性新兴产业迈上新台阶。重点发展新材料、农机装备产业，积极引进战略合作伙伴，谋划培育电子信息、航空航天、高端装备制造等其他产业发展。

(一)创新发展新材料产业。以我市现有资源禀赋为基础，以产业集聚为方向，着力构建海伦特色新材料产业发展格局。在“点”上抓转化，鼓励龙头企业在生物基新材料、复合材料等重点方向做好技术积累，充分发挥市场需求和科研成果转化牵引作用，落地一批好项目，培育壮大一批新材料重点产业链节点骨干企业；在“线”上抓延伸，充分依托省新材料产学研用联盟、新博会等平台纽带作用，强化招商引资，协同研发应用，补齐短板，打通上下游产业链，促进融通发展；在“面”上抓集聚，充分发挥现有园区创新引领作用，提升园区载体承载能力，强化产业耦合要素集聚、配套协同，培育壮大化工新材料、新型建筑材料及复合材料特色产业集群；在“体”上抓跃升，充分发挥规划引领和政策引导作用，促进产业链链际横向关联，加强与新能源、装备制造、服装等行业协同发展，实现金属、非金属、化工材料之间耦合融通，加快新材料产业高端化、智能化、绿色化、安全化发展，推动全市新材料产业发展水平整体跃升。

到2026年，全市新材料产业培育有较强竞争力、品牌影响力的龙头企业和“专精特新”中小企业，推动全市新材料产业发展规模和质量进一步提升。（牵头单位：市工信局；责任单位：市发改局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市金融服务局、经开区，各乡镇人民政府）

（二）高质量发展农机装备产业。结合我市现有农机装备产业基础、发展现状、区位特点、空间布局及功能定位，通过“育”“引”“用”“扶”等路径，推动农机装备产业加快发展。“育”,通过鼓励现有行业龙头企业，加大研发、设计、制造、服务力度，发展自主可控农机系列产品；“引”,面向国际国内知名农机装备企业定向招引，投资建设整机和核心零部件项目，完善产业链供应链，构建全链条发展格局；“用”,坚持需求应用牵引，发挥好农机装备市场需求大、应用场景丰富等优势，不断提高市场应用规模，助力龙头企业快速做大做强做优；“扶”,落实农机购置、作业补贴政策，定向扶持自主可控农机系列产品在我市规模化应用，综合施策支撑产业良性发展，持续推动提升产业能级。

到2026年，初步形成以新技术、新产品、新业态、新模式为主导的农机装备产业体系，龙头企业带动效应全面显现，耕种收节点骨干企业引领专业化配套农机具及零部件协同发展，技术服务、交易展示、远程运维等生产性服务业不断壮大，形成农机装备产业集群。（牵头单位：市工信局；责任单位：财政局、自然资源局、生态环境局、农业农村局、经开区，各乡镇人民政府）

四、着力赋能升级传统优势产业，实现提质增效

坚持数字赋能、设计赋能、创新赋能，用信息化、绿色化、服务化改造传统产业，向资源开发和精深加工要发展，向优势产业和产品延伸升级要发展，兴产延链，聚链成群，推动传统产业持续放大优势，打造振兴发展新引擎，重点发展能源、化工、食品、医药、轻工等传统优势产业

(一)高效发展能源产业。推动煤电转型升级，支持存量煤电企业多元化发展，稳妥实施“风光火(储)一体化”,形成煤电与新能源实质联营，开展等减容量替代，优先发展背压式热电联产机组，建设煤耗低、效率高的煤电机组，增强可持续发展能力。加快“气化龙江”步伐。围绕满足经济发展和民生用气需求，布局建设天然气管网，形成稳定供应的天然气管道输配体系。优化产业布局，统筹谋划和资源使用，引导企业错位有序发展，避免同质化竞争。大力发展新能源，到2026年，力争新增新能源和可再生能源装机规模50万千瓦。推进适应北方高寒地区生产条件的厌氧发酵、净化提纯等科技攻关，在生活垃圾、畜禽粪便、秸秆等农林生物质富足区因地制宜发展生物沼气天然气等项目。加快推进新型储能发展。支持用户侧储能多元化发展，围绕分布式新能源、微电网、工业园区等终端用户，探索储能融合发展新场景。鼓励在电网末端及偏远地区，建设电网侧储能或风光储电站，围绕重要负荷用户需求，建设一批移动式或固定式储能，提高电网供电能力。

到2026年，探索氢能产业创新工程。探索培育“风光发电+制氢+储能”一体化应用新模式。初步形成以工业副产氢为主、以新能源制氢为辅的较为完整的氢能生产和供应链，有序推进氢能在交通、储能、发电、冶金等领域应用，优化升级电力系统。完善市域电网主骨架，改造提升电网接入功能。规划建设一批500千伏变电站和220千伏变电站。推进增量配电网、微电网以及分布式能源网络建设，提高电网对新能源的接纳、配置和调控能力。（牵头单位：市发改局；责任单位：市工信局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市农业农村局、市应急管理局、市经合局、国网海伦供电公司、经开区，各乡镇人民政府）

(二)高端发展食品产业。打造全国重要农产品加工产业集群。提高“粮头食尾”“农头工尾”产业层级，培育壮大水稻、玉米、乳品、肉类等重要农产品加工产业，实现农产品加工率达85%以上。推动玉米产业向高端化、循环化延伸，做强水稻、大豆加工产业链，发展畜产品精深加工。打造全国领先的食品深加工产业集群。主动适应生活节奏和习惯改变引发的市场需求变化，推动一批适应新消费需求的重大项目建设，加速发展冷鲜肉、预制生鲜调理品、预制菜、林下食品加工等产业，促进食品产业向特色化、时尚化、个性化、休闲化延伸，在食品智能制造、智慧厨房、精准营养、质量安全、包装物流等领域重点突破技术应用，实现一产“接二连三”全链条整体升级。建设一批中高端肉制品、山特产品，食用菌绿色生产加工基地。打造全国一流未来食品产业集群。发挥寒地黑土、绿色有机、非转基因等资源优势，落实好“向森林要食物，向江河湖海要食物，向设施农业要食物，向植物动物微生物要热量、要蛋白”要求，加快发展绿色有机食品、功能食品、特色食品和大豆蛋白“人造肉”等产品，巩固提升绿色食品优势。打造全国知名食品品牌。推动我市“老字号”食品企业走向全国、全球，加大度挖掘培育一批新品牌。实施乳业振兴计划，推动我市乳业龙头企业提质增效，提升产品品质，打造全国一流乳制品品牌

到2026年，全市打造形成重点产业链，食品产业营业收入力争突破30亿元。（牵头单位：市工信局、农业农村局；责任单位：市委宣传部、市发改委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市商务局、市市场监管局、市金融服务局、经开区、市粮食局，各乡镇人民政府）

（三）振兴发展医药产业。依托我市医药产业基础和药物种植资源优势，着力构建涵盖化学原料药及制剂、生物制药、现代中药、医疗器械等医药产业集群。开发高端化学制剂，推动原料药和制剂一体化发展。整合医药中间体和原料药生产能力，解决关键技术、工艺优化、成本控制等问题，提高生产水平，降低生产成本，培育形成从中间体到制剂的完整生产链条，扩大规模效应；在生物制药方面，采用生物工程技术，重点开发骨科临床一线用药。在现代中药发展方面，依托我市丰富的中草药种植资源，开展具有高附加值的药材大品种，以及道地药的林下种植、仿生种植、有机种植，刺五加、人参的种植面积，加大中药配方颗粒、中药提取物开发力度，提高我市药材加工转化率和附加值。加快培育发展医疗器械产业，逐步形成有较大规模的医疗器械生产基地，促进我市医药产业均衡发展。支持鼓励企业研发新材料、新方法和新工艺，引进智能化、可穿戴式医疗器械、体外诊断的创新医疗器械，填补我市高端医疗器械空白。

到2026年，全市医药产业规模全面提升，创新能力明显提高，培育出具有行业竞争力的龙头企业，总体实力位居全市同行业前列。（牵头单位：市医保局、卫健局、森保中心；责任单位：市工信局、市财政局、市发改局、市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市金融服务局、市市场监管局、市经合中心、市商务局、市应急管理局、经开区，各乡镇人民政府）

(四)壮大发展轻工产业。依托我市资源优势和产业基础，抢抓市场新机遇，做优存量招引增量，实现“变道超车”、“换道超车”发展。向资源开发和精深加工要发展，依托资源优势，充分发挥各类平台协同作用，推动资源就地加工转化，带动相关领域投资，引导企业走资源开发和精深加工协同发展之路。向引进外来投资者要发展，充分借助我市园区承载能力较强、劳动力资源相对丰富、营商环境不断优化等有利条件，有效承接发达地区产业转移，招大引强，带动我市轻工产业弯道超车，实现跨越式发展。向抢抓市场新机遇要发展，积极融入国际国内双循环发展格局，抢抓市场机遇，瞄准俄欧、日韩等纺织服装、家用电器需求新市场，紧盯国内外资源地、生产地和消费地布局，加力建设跨境生产加工基地和营销平台，加速做大做强轻工产业。

到2026年，轻工产业综合实力明显增强，经济总量不断扩大，经济质量显著改善，经济效益稳步提高，产业链现代化水平进一步提升，产业结构和区域布局更加优化。（牵头单位：市工信局；责任单位：市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市商务局、市金融服务局、经开区，各乡镇人民政府）

五、着力推动服务业结构优化，实现扩量升级

强化模式创新、业态创新、产品创新，推进生产性服务业向专业化高端化延伸，生活性服务业向高品质多样化升级，重点发展现代信息、现代金融、现代物流、服务型制造、康养旅游、养老托育等服务产业。

(一)全面发展现代信息产业。以社会全面数字化转型需求为牵引，坚持云、管、端、用协同布局、融通发展，打造基础更扎实、链条更完备、创新更活跃、业态更繁荣的现代信息服务产业。进一步完善新型基础设施布局，增强政务服务、公共服务、民生保障和社会治理。坚持创新多元化信息通信服务，打造更便捷普惠的发展环境。鼓励企业加大科技创新和模式创新力度，推动５Ｇ、虚拟现实、多媒体、高清视频、网络直播等应用融合创新发展，扩展信息通信服务，提升用户体验；加速网络设备、５Ｇ终端、虚拟现实、智慧家居、网络安全等产业发展布局，进一步丰富信息通信产品供给。坚持与社会运行管理实际需求融合，扩大数字化公共服务产品供给。紧扣数字政府、政务服务、智慧监管、数字社会治理等重点方向和民众急难愁盼需求，推动大平台大系统建设升级和整合；坚持开放场景、开放数据，积极吸纳和培育数字公共服务企业。坚持以数字生活美好愿景为引领，激活更广泛数字服务和消费市场。顺应、引导人民群众生活方式转变和消费升级新趋势，重点发展智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧文旅、智慧供暖、智慧社区、智慧出行、智慧商贸等数字服务市场，优化公众数字生活体验，加速生活服务数字消费升级扩面。

到2026年，现代信息服务业成为全市重点产业之一，协同创新取得新突破。网络、算力、终端、应用等产业链初步形成，公共信息服务和生活信息服务水平不断提升，产业发展主要指标达到全省中上游以上水平。（牵头单位：市工信局；责任单位：市委网信办、教育局、财政局、自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市统计局、市营商环境建设监督局、市通信管理办公室、绥化银保监分局、人民银行绥化市中心支行，各县(市、区)人民政府）

（二）加快发展现代金融服务业。创新金融产品，引导金融机构加大对科技创新、生态经济、先进制造业、战略性新兴产业和产业链龙头企业的中长期贷款支持，推动供应链金融和知识产权质押融资业务发展，推进技改贷款、并购贷款、供应链贷款、知识产权质押贷款等金融产品创新。发挥金融业联合党委、政银企对接联席会议等工作机制效能，开展多层次政银企对接合作，优化金融服务。探索建立全市融资信用服务平台，支持金融机构利用大数据、区块链等技术，推动“线上+线下”“金融+互联网”等数字金融服务新业态发展，促进以“软信息”和大数据等为依托的金融租赁、信用贷款等业态发展。（牵头单位：市金融服务局；责任单位：市财政局、发改局、人民银行海伦市支行、银保监分局、经开区，各乡镇人民政府）

(三)集聚发展现代物流产业。构建综合立体交通体系。依托哈绥铁伊高速铁路、绥大高速等项目推进，推动加强交通枢纽、旅游景区、产业园区等关键节点连接。构建商贸物流网络，加强物流通道、物流节点、县乡村三级骨干商贸物流网络建设和末端配送节点建设，构建运输、仓储、流通、配送全链条物流服务体系，打通农村公共物流最后一公里，实现全覆盖。加强既有物流园区和公路、铁路货运场站功能调整、改造升级，努力实现土地、线路、场站、配套服务等资源集约高效利用，推动物流企业专业化发展。促进邮政业与电子商务、地方特色产业集聚发展，引导邮政快递企业、电商企业和要素资源向重点区域集聚，提升仓储、运输、配送、信息等综合服务能力。完善冷链物流体系，支持关系居民日常生活的商贸流通设施改造升级。强化物流市场和物流标准规范建设，推进物流业与制造业、商贸业联动发展。（牵头单位：市商务局；责任单位：市发改局、市交通运输局、市财政局、市粮食局、自然资源局、生态环境局、邮政管理局、海伦车务段、经开区，各乡镇人民政府）

（四）融合发展康养旅游产业。积极推进康养旅游产业与文化、健康、养老、体育、美食、中医药、工业、现代农业、教育等特色产业联动发展，构建“康养旅游+”全产业发展格局，创新我市康养旅游发展模式。抓好以“养”为支撑的生态养生康养旅游，全面发展森林湿地康养游，依托全市资源打造森林疗养、湿地休闲、山林运动、生态度假、多元游憩、自然教育等旅游产品，配套建设健身步道及相关康养旅游服务设施，建立康养基地、康养小镇等载体。加快发展生态田园康养游，以全市重点村为依托，大力发展“乡村民俗游”“生态观光游”“农耕研学游”“绿色食品体验游”等为核心的生态田园康养旅游景区景点，抓好以“疗”为支撑的医疗保健康养旅游。重点发展中医药康养旅游，推动以中医药知识科普、中医药文化休闲、中医药养生保健、中医药康复理疗等为特色的中医康养。大力推进中医药健康服务与旅游业深度融合，实施“中医药+康养旅游”行动，提供体验性强、参与度广的中医药健康旅游产品。抓好以“游”为支撑的休闲度假康养旅游。持续推进避暑度假康养游，基于我市优良气候和生态环境优势，充分整合相关配套资源，打造避暑度假旅游康养服务体系。着重打造文化休闲康养游，养心的文化旅游产品体系，创新文化休闲与旅游康养融合发展模式，推动旅游康养产业不断升级。抓好以“体”为支撑的运动赛事康养旅游。创新开发运动健身康养游，开展全民健身常态化活动，以地方传统特色体育项目为特色举办丰富多彩体育赛事活动，全面增强运动康养旅游内生动力。助力以体育运动为内涵的康养旅游快速发展。

到2026年，通过持续努力，推动全市康养旅游产业规模不断扩大、品牌影响力不断提升、产业体系不断完善、服务水平不断增高、综合竞争力不断增强，将我市打造成宜居宜行宜养宜业宜游的康养旅游福地。（牵头单位：市文旅局、市民政局、市卫健委、市体育局；责任单位：市发改局、市自然资源局、市农业农村局、市水务局、市生态环境局、市气象局、市人社局、市工信局、经开区、各乡镇人民政府）

(五)健康发展养老托育服务业。大力发展银发经济和托育相关产业，探索发展“一老一小”产品和服务新模式新业态，推动养老托育服务事业、产业协同发展。支持多元主体供给养老服务。构建居家社区机构相协调，医养康养相结的养老服务体系，鼓励大中型养老机构集中托管、连锁经营，打造一体化平台，将养老机构专业服务资源引入社区和家庭，促进机构、社区、居家养老服务融合式一体化发展。坚持本地企业培育与大型养老企业集团引进并举，打造一批具备较强经济实力、管理能力养老产业龙头企业，培育一批产业链长、带动力强、品质优良的养老服务品牌，做强一批精细化、特色化发展的中小微养老服务企业。鼓励发展多样化托育服务。落实优化生育政策，促进人口长期均衡发展。推动婴幼儿照护服务专业化、规范化发展，建立多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。激发社会力量建设托育服务机构积极性，支持建设一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的托育服务设施，提供全日托、半日托、计时托等多样化普惠托育服务，构建政府主导的多元化婴幼儿托育服务体系。（牵头单位：市卫健局、市民政局、市发改委；责任单位：市工信局、金融服务局、人社局、商务局、妇联、教育局、财政局、自然资源局、生态环境局、住建局、市场监管局，各乡镇人民政府）

六、启动实施十大重点行动，实现“追赶超越”

坚持把推动规划实施作为关键环节，创新机制、创新抓法、创新工作路径，推动产业振兴发展不断取得新突破。

(一)宣传引导行动。深入学习领会党的二十大、省第十三次党代会和市第五次党代会精神，深刻理解实施产业振兴行动计划的重大意义，提高站位，凝聚共识，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，坚定以产业振兴引领经济振兴、以经济振兴推动绥化全面振兴全方位振兴的信心和决心。在深入开展“解放思想、振兴发展”研讨活动中，从思想禁锢和惯性思维破题，不断增强用改革创新的思维破解振兴发展中难题的能力。充分发挥宣传主渠道作用，把新闻媒体镜头、笔尖聚焦到产业振兴上，深入解析、解读行动方案和系列保障政策，加大重点产业、重大项目、代表企业、典型事例宣传力度，激发积极性、主动性和创造性。各部门要围绕行动计划实施，建立领导责任体系、工作推进体系、考核评价体系、督导问责体系，坚决扛起工作责任，在全市形成向经济建设中心聚焦发力、心无旁鹜推进产业发展的磅礴动力。（牵头单位：市委宣传部；责任单位：市直各单位，各乡镇人民政府）

(二)招商引资行动。瞄准目标企业有的放矢进行精准招商，认真梳理线索，建立线索台账，利用好招商地图、产业链图谱以及招商手册等手段，宣传推介我市良好投资环境和产业基础。按照“育龙头、补链条、聚集群”的招商引资指导方针，围绕符合我市重点招商引资方向的国内外500强、民营500强、行业百强、行业龙头、瞪羚企业、独角兽企业等强优企业，通过“以商招商”“委托招商”“专业招商”“云端招商”“小分队招商”等招商方式，引进更多优秀企业和区域总部落户我市，深度拓展产业合作新领域。积极参与国家、省重大招商活动和展会，借助哈洽会、亚布力高峰论坛、绿博会、新材料博览会等展会和平台，深度拓展产业合作新领域。坚持服务围绕项目做、要素跟着项目走，主动对接国家产业导向和项目计划，积极构建形成谋划一批、储备一批、建设一批、竣工一批的项目梯次建设新格局。（牵头单位：市经合中心；责任单位：市商务局、市工信局、市发改委、市农业农村局、经开区、各乡镇人民政府）

(三)企业培育行动。发挥龙头企业带动作用，深化国有企业改革，推动企业兼并重组，推进央企和地方、民营企业和国有企业协同发展，加快发展上下游协同配套、创新链产业链供应链贯通的优势产业集群。采取“在建项目抢一批、临规企业入一批、规上企业保一批、退规企业返一批”“四个一批”行动，全力壮大规上企业阵容。推动年度竣工项目按期投达产，尽快实现上规入统；加大成长型企业培育力度，建立成长型企业库，帮助企业谋发展、解难题、破瓶颈，推动企业上规升级；加强规上企业运行监测分析，密切关注企业运行状态，及时对苗头性、风险性问题进行预测预警，确保规上企业健康运营；对退规企业开展精准帮扶，力争重返规上行列。健全“专精特新”企业和制造业单项冠军企业培育体系，发挥行业协会和产业联盟作用，推动企业加强跨区域产业链协作。（牵头单位：市工信局；责任单位：市发改局、市统计局、市税务局、市经合中心、经开区，各乡镇人民政府）

(四)科技成果转化行动。建立企业牵头、高等院校和科研院所协同的创新联合体，深化与省内外大专院校、科研院所研发合作。加快建设产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心、企业技术中心等国家级、省级创新平台。鼓励企业加大开发新产品力度，建成自主创新的研发基地和人才培养基地，加大研发投入，提高企业生产工艺的技术含量。推动行业技术中心和区域公共技术服务平台建设，开展技术研发、检验检测、技术评价、技术交易、质量认证、人才培训等专业化服务，为企业自主创新提供技术支撑。（牵头单位：市工信局；责任单位：市发改局、市统计局、市人社局、市市场监管局、市经合中心、经开区，各乡镇人民政府）

(五)政策惠企行动。落实好国家及省、市一揽子政策措施，推动各项纾困惠企政策尽快在我市落地生根，实现应享尽享。充分利用政策宣讲会、便企服务微信群等多种传播形式，加强政策宣传解读，创新政策惠企模式，探索实施一批“免申即享”政策落地方式，最大程度减少企业制度性成本，确保各项政策直达基层、直接惠及市场主体。（牵头单位：市工信局；责任单位：市直各有关单位，各乡镇人民政府）

(六)金融助振兴行动。探索设立产业引导基金，吸引撬动社会资本形成融资支持链。加强与各类金融机构合作，建立常态化银企对接机制，增强金融对实体经济服务能力。鼓励更多企业在主板、科创板、创业板、北交所上市，支持企业在新三板、哈尔滨股权交易中心等交易场所挂牌融资。鼓励引导政府性融资担保机构更好发挥作用，为各类市场主体提供担保融资服务。支持金融机构发行绿色、双创、小微企业和“三农”金融债券。（牵头单位：市财政局、市金融服务局；责任单位：市直各有关单位，各乡镇人民政府）

(七)人才保障行动。深入实施人才振兴计划，落实好加强和改进新时代人才工作实施意见、龙江人才振兴“60条”和绥化引才“金十条”等政策措施，积极培养、引进、留住各领域高端人才和急需人才。支持各领域企业与省内“头雁”团队共建“头雁”工作站，柔性引进高层次人才。鼓励各领域与相关高校、科研院所、高职院校、技师学院等合作，培养和引进技术人才、技能人才。建立健全人才收入分配政策和生活保障机制，推进便捷举措，提高服务水平，为产业领域高层次人才提供“全链条”“一站式”优质服务切实解决其住房、医疗、子女教育等方面困难。（牵头单位：市委组织部；责任单位：市人社局、市教育局、经开区，各乡镇人民政府）

(八)品牌培育建设行动。完善品牌培育发展机制，开展品牌创建行动，培育打造绥化知名品牌。鼓励企业实施质量品牌战略，建立品牌培育管理体系，深化品牌设计、市场推广、品牌维护能力建设，提高品牌全生命周期管理运营能力。发挥创意设计对品牌提升的牵引作用，大力发展优质制造，强化研发设计、生产制造、售后服务全流程质量控制，夯实品牌培育基础。积极组织我市农业品牌申请加入省品牌目录和省级品牌目录索引，提高我市农业品牌知名度。实施工业领域“三品提升战略”,遴选工业质量标杆，培育工业企业标准“领跑者”,提升品牌知名度。积极推动商业领域龙江“老字号”创建活动，支持我市企业申报中华“老字号”。积极参加中国品牌日系列活动，不断加大品牌宣传力度。支持企业加强品牌保护和维权，依法严厉打击品牌仿冒、商标侵权等违法行为，为优质品牌企业发展创造良好环境。（牵头单位：市市场监管局、市发改局、市工信局、市农业农村局、市商务局；责任单位：经开区、各乡镇人民政府）

七、保障措施

(一)建立健全组织领导体系。成立市产业振兴工作领导小组，统筹指导全市产业振兴工作，领导小组办公室设在市发改局，下设18个工作专班，办公室分别设在市委宣传部、市发改局、市工信局、市文广旅局、市金融服务局。各地对照成立领导小组，并根据各自产业发展实际，组建相应工作专班，把行动方案作为推动产业振兴的导则，把产业振兴工作作为检验履职担当的标尺，主要负责同志履行第一责任人职责，从全局高度统筹抓好落实，分管负责同志履行抓落实直接责任，落实具体工作任务，细化工作目标和责任分工，建立工作台账，实行挂图作战。

(二)建立健全方案落实体系。以产业振兴行动方案为牵动，加快发展数字、生物、冰雪、创意设计四大经济，发展壮大新材料、农机装备战略性新兴产业，做优做强能源、化工、食品、医药、汽车装备、轻工传统优势产业，创新推动现代信息、现代金融、现代物流、服务型制造、旅游康养、养老托育等现代服务业。结合自身实际，找准切入点，突出针对性和可操作性、整体性和协调性、时效性和延展性，制定出台本专班专项行动方案，配套形成具体工作推进机制，分年度科学制定工作计划，全力抓好工作落实。

(三)建立健全政策保障体系。抢抓中央给予支持的重大发展机遇，全面贯彻落实省市委、市政府出台的系列政策措施，制定可操作的实施细则，明确工作职责，确保企业尽快享受相关政策。行动方案作为落实省第十三次党代会和市第五次党代会的重要举措，各有关部门要围绕行动方案确定的产业发展方向，及时将政策向企业和潜在投资者广泛宣传，确保企业看得见、摸得着、用的上，向全社会展现市委、市政府振兴产业的决心和信心，为产业发展营造良好氛围。全面落实各项纾困惠企政策，做实做细包联服务企业工作，坚持“六必访”,构建亲清政商关系。

(四)建立健全工作推进体系。建立清单管理制度，实行重点工作任务台账管理机制，将产业振兴任务逐条分解，明确具体措施、责任单位及完成时限，提升重点工作落实的全面性、时效性、精准性。及时掌握情况和发现存在的问题，及时开展业务指导，通报各项重点工作任务完成情况，交流推广经验做法，推动各项工作任务走深走实。

（五）建立健全考核评价体系。将生物经济、数字经济冰雪经济、创意设计等战略性新兴产业纳入统计指标体系，科学设计传统优势产业统计归类，完善产业振兴统计指标体系。遵循实事求是、科学合理、重点突出、讲求实效、便于操作和考核的原则，细化重点产业年度工作考核评价指标，使考核结果成为抓落实的刚性约束。

(六)建立健全督导问责体系。创新督查方式，采取定期督查、专项督查、“四不两直”随机抽查等形式，重点督查各地、各有关部门推进产业发展、支持政策落实、优化营商环境等情况。突出问题导向，找准存在的差距和不足，加快整改落实，对经督导仍整改不到位的进行约谈。