海伦市关于扎实做好“六稳”工作 落实“六保”任务实施方案

2020-03-09 来源: 访问次数:8627

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,更是脱贫攻坚决战决胜之年。扎实做好“六稳”(稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期)工作,全面落实“六保”(保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转)任务,这是统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作的总要求,也是稳定经济基本盘、筑牢民生底线、完成全年任务目标的重要支撑,更是衡量党员领导干部能力水平的一次大考。按照绥化市《关于做好以“六保”促“六稳”工作意见》,为切实做好我市以“六保”促“六稳”工作,实现经济社会发展预期目标,特制订本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,全面落实国家、省、市各项决策部署,从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治高度,把“六保”作为今年“六稳”工作的着力点,以保促稳、稳中求进,坚决守住“保”的底线,筑牢“稳”的基础、保持“进”的态势,在抓紧抓实抓细抓到位上下功夫,努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响,在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产,恢复正常经济社会秩序,努力完成年度主要目标任务,奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

二、六保”的目标任务

(一)保居民就业。全面落实就业优先政策,坚持稳经济保就业、稳存量扩增量、保重点兜底线原则,全市实现城镇新增就业3,700人,就业困难群体就业740人,开展职业技能培训1166人,城镇登记失业率控制在5.5%以内。

1、重点群体保就业。用好农民工返岗复工“点对点”用工对接平台,及时安置农民工返岗就业。鼓励农民工就地就近就业,通过回归农业、农村电商、自主创业等方式,扩大返乡留乡农民工就业规模。积极落实劳动力输转奖补政策,确保高校毕业生就业稳定,加强退役军人就业工作,强化就业困难人员就业帮扶,落实失业保险待遇,加强就业困难人员生活保障。

2、援企稳企保就业。落实国家和省各项支持帮助企业复产复工、纾困解难政策,全面做好降低企业成本负担,强化融资信贷支持,援企纾困、加大失业保险稳岗返还等工作。

3、促进消费保就业。积极鼓励和刺激消费,不断创新消费和经营模式,着力发展乡村旅游等业态,多措并举引导带动市场消费。

4、扩投资保就业。全力加大对上争取项目资金力度,加快推进省市“百大项目”和其它重点项目建设,以项目扩投资,保就业。

5、灵活就业保就业。支持就近就地就业,提高个体工商户入市便利化程度,大力发展地摊经济。

6、强化服务保就业。着力推动复工复产复商复市,实行包容审慎监管,持续优化营商环境,着力构建和谐劳动关系。

7、创新创业保就业。加大创业担保贷款政策扶持,鼓励支持返乡创业;深入实施职业技能提升行动;加强创业载体建设;培育壮大创新主体。

8、招商引资保就业。依托“产业链图谱”精准招商,利用多个资源委托同城招商,深挖企业需求实行点商招商,创新模式线上线下协同招商,全年新签约项目55个,其中亿元以上项目14个。

9、政府采购保就业。加大政府采购倾斜力度,建立采购绿色通道和奖励补贴制度。

(二)保基本民生。切实保障广大群众的基本生活,到2020年底,要确保全市剩余1341户、2731人全面脱贫。计划开工改造城镇老旧小区174栋楼房,完成23万平方米棚户区改造。

1、巩固脱贫攻坚成果。千方百计增加贫困群众收入,持续推进和扩大产业扶贫,落实落靠各项兜底政策,高质量完成脱贫攻坚任务。

2、加大保供稳价力度。加强应急保供体系建设,稳定重要民生商品价格,防范化解价格重大风险,确保生活必需品市场供应不断货、不断档、不断供。CPI指数控制在3.5%以下。

3、落实社会救助政策。适当提高城乡低保保障标准,加大临时救助力度,落实好国务院关于阶段性价格临时补贴提标扩面要求,做到应保尽保。

4、保障基本公共服务。抓好义务教育工作,确保全市贫困家庭义务教育阶段适龄儿童少年(除身体原因外)无失学辍学。全面提升城乡医疗卫生服务水平,保障城乡困难群众基本医疗权益。巩固提升危改成效,保障困难群众住房权益。

5、保障社会大局稳定。持续加大维稳工作力度,确保不发生重大涉稳事件。着力开展法律援助惠民活动,降低法律援助渠道,依法维护合法权益。

(三)保市场主体。拓增量、防变量、稳存量,发挥好个体工商户作用,加大对全市现有中小微企业的扶持,推动全民创业,激发市场活力。

1、分类分级保主体。分级梳理市场主体问题清单,细化以块为主的兜底措施,切实摸清市场主体“家底”和复工复产复市复商现状以及生产经营情况,精准施策。鼓励各类市场主体坚持开源节流、增收节支、内挖潜力、外拓市场,增强自保能力。

2、落实落细惠企政策。积极落实国家新出台普惠性政策,开展政银企对接活动,进一步加大融资服务力度。启动中小微企业专项贷款,加大对个体工商户扶持力度,扩大小额信用贷款惠及面。严格收费基金目录清单管理制度,落实用电、用水、用气、房租减免政策,进一步减轻市场主体负担。

3、完成清理拖欠民营企业、中小企业账款任务。细化清偿进度目标,倒排清偿计划。对剩余无分歧账款和情况特别复杂的拖欠主体,实行挂牌督办销号管理。

4、推进中小微企业数字化赋能行动。深入推进“中小微企业上云行动计划”,鼓励数字化服务商为中小微企业和个体工商户提供线上办公视频会议等云产品和云服务。提升中小企业智能制造水平,引导大企业及专业服务机构面向中小企业推出云制造平台和云服务平台,发展适合中小企业智能制造需求的产品、解决方案和工具包

5、加大市场主体培训力度。开展各类专项职业技能提升培训行动,加强专业技术人才培训,紧密结合产业发展需求、市场需求和就业意愿,促进培训输转一体化。全面落实免费培训政策。对纳入职业资格和职业技能等级认定指导目录的,按规定享受职业技能鉴定补贴政策。

6、促进中小微企业有序化、规范化、集群化发展。充分发挥园区聚集功能,围绕产业链延伸,着力招引配套企业投资落户,注重产业链条的耦合和配套,推动落实“龙头企业驱动、配套企业带动、产业集群联动、服务部门推动”的“滚雪球”式产业集群发展模式的形成。

7、强化政务服务。深化“放管服”改革,强化高效便捷服务。强化柔性执法,对涉案企业法定代表人慎用羁押性强制措施。发挥中小企业公共服务体系作用,推动解决中小微企业技术、信息、创业创新、管理咨询等共性问题,开展低收费、公益性服务。

(四)保粮食能源安全。把保粮食能源安全作为事关国计民生的全局性、战略性问题,作为保障经济社会发展的生命线紧紧抓在手上。

1、在保粮食安全方面:

1)要稳定粮食生产。压紧压实粮食生产目标任务,深入推进高标准农田建设工程,落实黑土地保护制度,强化粮食安全科技支撑,确保全年粮播面积440万亩以上,建设高标准农田20万亩以上。加强重大动物疫病监测和防控,持续抓好生猪生产,全年生猪出栏30万头。

2)抓好粮食收购储备。加强粮食应急保障体系建设,提升粮食应急保障水平。健全农产品市场化收购机制,加强省市县储备与中央储备协同运作,建立轮换吞吐协调机制。落实好农业保险保费补贴政策。

3)持续开展监测预警。加强粮油市场监测,维护粮食市场稳定。有效引导社会舆情,稳定市场预期,增强消费者信心。强化粮食质量安全监管。

2、在保能源方面:

1)提高煤炭供应保障能力。保持可调节民用散煤供应总库存和企业生产用煤储存量。加大煤炭调运力度,提高民用煤储备量和煤炭应急保障能力,确保全市用煤安全。

2)加强电力生产供应保障。积极推进风电、光电等新能源协调发展,保障新能源消纳和送出。加强电网运行分析和监控,满足全市各类用电需求。

3)建立健全油气收储保障机制。用好各类油气储存设施,扩大储备规模,确保油气供应稳定。加强应急气源储备工作,确保用能需求全部得到满足。加快油气管网和储备工程建设,抓好油气安全工作。

4)全面推进企业用能政策落实。督促落实支持企业复工复产政策措施,缓解企业资金压力,保障用能供应和正常生产经营。

(五)保产业链供应链稳定。把保产业链供应链稳定作为稳定经济增长,减少市场主体损失的切入点,促进上下游、产供销、大中小企业协同复工达产。

1、推动全产业链贯通循环。继续动态完善产业链供应链“图谱”,实施“靠谱”招商。加强市内上下游企业产销对接,核心企业与上下游企业、产供销企业建立更加稳固的长期协作关系,用稳定的供应链保产业链稳固。

2、提升全产业链市场份额。引导企业主动调整产品结构,优化资源配置,积极融入国内外产业链和供应链,通过技术引进、股权并购、合资合营、协同创新等模式,提升企业在国内外产业链供应链的地位。

3、提高企业产能恢复率。解决好产业链供应链每一个环节问题,打通人流堵点、疏通物流堵点,实现人流物流、资金流、信息流有序运转,推进产业链协同复工复产。

4、推动全行业互联互通。充分发挥好投资的稳定器作用。推动不同行业企业间、各产业链间、制造业与生产性服务业协同发力,形成企业、行业、区域之间相互联系、互为支撑的良性循环系统。

(六)保基层运转。坚持“开源”与“节流”并举,大力压减一般性支出和非必需、非刚性支出,从严控制“三公”经费,让资金优先保障基层运转。

1、多渠道开源、弥补减收。加大力度盘活变现政府存量资产,清理结转结余资金,加快推进企业开复工,加大向上争取力度和政府性基金征缴力度。

2、厉行节约压减一般性支出。严控办公用房维修、公务用车、场馆建设及办公用品配备。

3、加强管理、确保重点支出。在确保疫情防控的同时,兜住“五保”支出底线,硬化支出预算执行约束,提升财政资金使用绩效,加强地方政府债务管控。

三、推进措施

(一)成立工作专班。成立海伦市扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务领导小组,实行双组长制,组长由绥化市政协副主席、市委书记王学斌,市委副书记、市长韩启彬担任,下设办公室,办公室设在市发改局,成立6个工作专班,市政府相关副市长担任专班班长。各有关部门在工作专班统一组织下,结合工作职能,积极研究落实各项政策措施,抓好工作推进

1、保居民就业专班,班长由市委常委、副市长王帅担任,牵头单位:市人社局;责任单位:市工信科技局、市发改局、市商务局、市财政局、市农业农村局、市市场监督管理局、市经合服务中心。

2、保基本民生专班,班长由市委常委、副市长王帅担任,牵头单位:市民政局;责任单位:市扶贫办、市住建局、市教育局、市发改局、市卫健局、市医保局、市司法局、市商务局。

3、保基层运转专班,班长由副市长张铁峰担任,牵头单位:市财政局。

4、保产业链供应链稳定专班,班长由副市长陈岩担任,牵头单位:市工信科技局;责任单位:市发改局、市经合服务中心。

5、保市场主体专班,班长由副市长张铁峰担任,牵头单位:市市场监督管理局;责任单位:市工信科技局、市发改局、市人社局、市营商环境局、市政府办金融组。

6、保粮食能源安全专班,班长由市委常委、副市长王帅担任,牵头单位:市农业农村局;责任单位:市发改局、市商务局、市工信科技局、国网海伦市电业局有限公司。

(二)形成具体方案。各工作专班要根据本方案,分别制定各自的工作推进方案,提出工作对象、细化目标任务、制定工作措施、明确组织保障,确保工作有力有序有效推进。

(三)开展定期调度。要创新运用“三单四制”工作法,强化月统计、季通报、年考核各项措施,及时发现问题、交办问题、解决问题,确保各项工作按时间节点扎实推进。市委市政府督查室要加大对各专班工作情况督导,对“六保”成员单位工作情况进行定期通报。

(四)形成工作合力。各专班成员单位要聚焦重点任务,发挥职能作用,主动认领、密切配合,倡导精细化工作态度,践行一线工作法,主动靠前服务,落细落实各项工作措施,切实疏导和打通各种堵点断点,形成齐抓共管的强大合力。

(五)强化对上争取。“六稳”“六保”蕴含着诸多的政策红利,各专班要认真分析当前形势,摸准摸实摸清市情,抢抓当前财政政策、货币政策、产业政策等利好机遇,超前思考、谋划,积极对接、争取,把政策红利转化为发展机遇、发展效益。

 

 政策解读:海伦市关于扎实做好“六稳”工作落实“六保”任务实施方案的政策解读



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